成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示(參考版)
2024-09-30 21:27本頁(yè)面
【正文】 進(jìn)一步深化完善“三農(nóng)”服務(wù)中心運(yùn)作模式，探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作“一站式”服務(wù)，完善組織機(jī)構(gòu)和管理模式，更好地履行計(jì)生服務(wù)、民政管理、國(guó)土審批、戶籍登記、信訪接待等各項(xiàng)職能，將服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等上墻公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、辦事承諾制、工作督辦制、獎(jiǎng)懲評(píng)比制等制度，方便群眾辦事，更好地取信于民，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。可借鑒成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革做法，以“三個(gè)強(qiáng)化三個(gè)弱化”為原則大幅度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)功能。我市武平、連城等地三農(nóng)服務(wù)中心已有一定經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與農(nóng)信社的合作，充分發(fā)揮其網(wǎng)點(diǎn)遍及鄉(xiāng)村、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展林業(yè)小額信用貸款工作，優(yōu)先開(kāi)展竹業(yè)小額貸款；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的合作，探索建立林業(yè)部門推薦項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行獨(dú)立審貸，多方共同發(fā)展的合作模式和長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)木竹加工企業(yè)或“公司+基地+農(nóng)戶”的融資；推進(jìn)林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)林業(yè)擔(dān)保公司提供貸款擔(dān)保，以林權(quán)證提供反擔(dān)保，或林權(quán)證直接抵押貸款，解決中小企業(yè)及林農(nóng)的融資難問(wèn)題。（2）開(kāi)展林權(quán)抵押貸款工作。借鑒他們的做法，我市可以著手嘗試：（1）成立市、縣級(jí)森林資源交易中心。XX縣區(qū)于2007年８月成立了XX省第一家縣級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（后并入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心），專業(yè)為社會(huì)各界人士提供林權(quán)登記發(fā)證、森林資產(chǎn)評(píng)估、融資抵押登記、林產(chǎn)林權(quán)交易、政策技術(shù)咨詢服務(wù)、發(fā)布木材與活立木價(jià)格信息，并提供其他林產(chǎn)品交易服務(wù)。而林權(quán)流轉(zhuǎn)方面，沒(méi)有法律限制城市資本對(duì)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資。成都各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的成立，標(biāo)志著成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入綜合配套的推進(jìn)階段，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)揮了積極作用，值得我們學(xué)習(xí)和效仿。借鑒“五朵金花”的品牌策劃模式，將近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀光農(nóng)業(yè)統(tǒng)一策劃、打造一個(gè)響亮的品牌，并且擴(kuò)大宣傳，提升知名度、影響力。如挖掘XX市山歌、采茶燈、石佛公廟會(huì)、郭公文化節(jié)、東肖文化節(jié)，土樓文化、客家婚俗等民俗文化，以增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化附加值，使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰。農(nóng)民可在企業(yè)就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。（2）引入龍頭企業(yè)。先期投入一定資金，引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中居住。（1）政府做好規(guī)劃。雖然這一產(chǎn)業(yè)很有市場(chǎng)空間，但是效益不是很明顯。近年來(lái)，我市XX縣區(qū)龍門鎮(zhèn)洋畬村、巖山鄉(xiāng)萊山村、山前村、XX縣區(qū)古田鎮(zhèn)五龍村、XX縣區(qū)揭樂(lè)鄉(xiāng)等地觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。幾點(diǎn)具體建議如下： 借鑒“五朵金花”運(yùn)作模式發(fā)展我市城郊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。 三、幾點(diǎn)建議 成都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，他們的經(jīng)驗(yàn)很大部分是在一種特殊的政策環(huán)境下形成的，有的是目前我們沒(méi)辦法學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，比如完善規(guī)劃體系、進(jìn)行行政管理體制、財(cái)政管理體制改革，加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度等，這些措施在改革初期可以起到很好的撬動(dòng)作用。 “政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要?jiǎng)恿C(jī)制。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，則實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民市民化。XX市“三個(gè)集中”，實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化。積極推進(jìn)投資體制改革，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資平臺(tái)，為鼓勵(lì)更多的資金參與城鄉(xiāng)建設(shè)提供制度保障。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責(zé)任等體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在健全完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，著重抓好征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助制度的建立健全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋。在農(nóng)村土地方面，通過(guò)土地確權(quán)、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，建立土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的業(yè)主投資激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)戶利益保障機(jī)制和政府管理機(jī)制，形成“政府協(xié)調(diào)、群眾（業(yè)主和農(nóng)戶）參與、社會(huì)服務(wù)”的流轉(zhuǎn)機(jī)制。XX市在有效激活生產(chǎn)要素方面為我們提供了一系列可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我市目前已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展宜提上日程，加快推進(jìn)。同時(shí)從建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、戶籍管理等方面，采取強(qiáng)有力措施切實(shí)推進(jìn)，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、共同繁榮，成為全國(guó)矚目的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)大趨勢(shì)。 二、成都經(jīng)驗(yàn)的啟示 成都是典型的大城市和大農(nóng)村結(jié)構(gòu)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)縮影，具有典型意義，其發(fā)展模式是典型的大城市帶動(dòng)大農(nóng)村，也是中國(guó)其他地方城市化發(fā)展的一個(gè)范例。同時(shí)，積極探索建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和社區(qū)管理辦法，實(shí)施了“村改居”工作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，撤并30%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、
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