【正文】 雖然國家出臺了《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，基本上形成了一套有關(guān)財政監(jiān)督的體系，但由于這些法律法規(guī)有其獨特的規(guī)范對象，對財政監(jiān)督僅限于原則性的規(guī)定，對財政監(jiān)督工作方面規(guī)定的不夠充分、系統(tǒng)，使得目前的財政監(jiān)督工作在地位、組織、職責(zé)、權(quán)利、任務(wù)、程序以及處罰手段上還缺乏十分有力的法律保障，直接影響了財政監(jiān)督效能的發(fā)揮。財政監(jiān)督局是財政監(jiān)督工作的牽頭單位，但在實際工作中又沒有參與預(yù)算的編制工作，導(dǎo)致事前和事中的財政監(jiān)督嚴(yán)重缺位。此外，財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)不相匹配。按照我國現(xiàn)行的行政管理體制，很多專項資金往往是通過各個系統(tǒng)的上級部門逐級往下劃撥，形成了一些專項資金的封閉性，甚至連政府都無法掌握這些專項資金的來源渠道和使用方向，導(dǎo)致縱向管理監(jiān)督缺位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)面對歷史形成的巨大債務(wù)和眼前的一大堆必須用錢才能解決的問題，不得不采取無奈之舉挪用部分專項資金，以解燃眉之急，致使一些地方、部門（單位）擠占挪用財政專項資金行為屢禁不止。 （二）客觀原因。三是財政部門“重資金規(guī)模和數(shù)量、輕使用質(zhì)量和效益”、“重資金安全性、合法合規(guī)性檢查，輕社會效益、經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)督”等問題不同程度存在，造成財政監(jiān)管缺位。一是基層政府和項目單位在項目申報過程中存在急功近利的思想，只顧眼前利益多，考慮長遠(yuǎn)效益少，造成一些地方和單位不考慮當(dāng)時財力和項目的市場情形，盲目跑資金，上項目。此外，財政、監(jiān)察、審計等部門近年來雖然加大了對專項資金的監(jiān)管力度，但針對下級部門的多，同級部門之間的資金監(jiān)管相對較弱，導(dǎo)致橫向管理監(jiān)督缺位。巴州區(qū)于2014年成立了財政監(jiān)督局，專門履行財政監(jiān)督檢查的職能，但受制于人員少（核定編制20名，實有人員僅5名）、資金項目多，出現(xiàn)了事后專項突擊檢查多，日常監(jiān)督管理少的情況，導(dǎo)致財政監(jiān)督職能缺位。這些管理部門沒有責(zé)、權(quán)、利的約定，造成了產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不落實等問題。多年來，國家也未有過相應(yīng)的統(tǒng)一法規(guī)，管理主體缺位。目前，很多專項資金投資的項目建成使用后出現(xiàn)了無人管或者多頭管的現(xiàn)象。這些資金有的是主管部門挪用后用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費不足，有的是基層虛報冒領(lǐng)、套取專項資金用于其他開支，致使專項資金損失浪費嚴(yán)重，政策效果不明顯。 （四）虛報套取，擠占挪用，導(dǎo)致專項資金損失浪費。 （三）財力匱乏，配套難到位，導(dǎo)致項目建設(shè)遲緩。同時，對財政專項資金的使用又缺乏一套完整科學(xué)的績效評價體系，使下級挖空心思“拼命”向上級申報項目和資金，而忽視資金的使用與效益。從當(dāng)前各地上報的專項資金項目看，往往缺乏其事前的真實性、可行性的科學(xué)判斷，完全憑自下而上的經(jīng)費申請報告主觀進(jìn)行決策。同時，由于主管部門各自為政，很容易造成多頭撥付，形成“撒胡椒面”的撥款方式，不能使有限的資金形成規(guī)模效應(yīng)和發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政主管部門各管一線，項目和資金來源渠道不一，造成一些部門和項目單位多頭申報、多頭立項、多頭管理，給項目投資監(jiān)督管理工作造成很大的困難。 一、存在的主要問題 （一）渠道繁多，多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。巴州區(qū)在財政專項資金監(jiān)督管理工作中，推行了一系列行之有效的辦法和措施，取得了明顯成效。 建立一戶一檔基礎(chǔ)信息，每戶信息、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額清清楚楚，一目了然，群眾聽得懂、看的全、搞得清；政府摸清了情況，整合了惠民資金，既節(jié)約了時間和人力物力，又提高了工作效率。 財政所人員應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)格化管理的重視，切實將老百姓的利益放在第一位，在做好網(wǎng)格化管理的同時，應(yīng)加班加點做好財政工作。財政所人員既要做好網(wǎng)格下鄉(xiāng)工作，又要做好本職工作，有時難免沖突，顧此失彼。由于大冶新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、煤礦搬遷等，村民就業(yè)生活地點有一定的流動性，網(wǎng)格化管理的作用不能有效發(fā)揮。一是民情收集到位，全面掌握農(nóng)戶的基本情況；二是意見梳理到位，認(rèn)真做好走訪記錄；三是案情分析到位，對各類問題進(jìn)行集中剖析、共同研討解決方法；四是意見反饋到位，形成相應(yīng)的意見答復(fù)單，按照輕重緩急辦事原則進(jìn)行反饋。以網(wǎng)格化管理的排查率、處臵率、信息臺賬登記情況、民情日記等為依據(jù)，評優(yōu)評差，獎優(yōu)罰劣。 建立周匯報制度，每周五每位分包人員要對排查出的問題及處理情況進(jìn)行匯報，建立工作臺賬，受理的問題要做到日清周結(jié)。 財政所人員分包各村，每周二、周五、周六定為下訪日，充分了解民情，急群眾之所急，想群眾之所想。做為一名基層財政人，不但要解決本人職責(zé)范圍內(nèi)的事，對職責(zé)以外的，也要積極咨詢相關(guān)科室，幫助農(nóng)戶解決問題。 認(rèn)識狹隘。隨著 國家各項惠農(nóng)補(bǔ)貼政策不斷出臺，做為一名基層財政人員，要積極宣傳黨和國家的惠農(nóng)政策，對農(nóng)民的提問要耐心細(xì)致的做好解釋。 任務(wù)不明確。它不是傳統(tǒng)意義上的蹲點幫扶，更不是走走過場，而是由過去被動、分散管理，改為主動、集中為老百姓服務(wù)。使處于“條”和“塊”人員形成責(zé)任獎罰的共同體；通過鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的網(wǎng)格長負(fù)責(zé)網(wǎng)格的整體動作和市直部門負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)歸屬本單位的行業(yè)監(jiān)管，真正形成“全覆蓋、無縫隙”的管理網(wǎng)絡(luò)。通過鎮(zhèn)機(jī)關(guān)網(wǎng)格長、財政所分包人員對各村情況詳細(xì)排查，做到資源共享，推動工作落實的良好開局。 （二）“職責(zé)明確”鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的網(wǎng)格長負(fù)責(zé)分包網(wǎng)格的整體運(yùn)作；對排查出的屬于財政所管理業(yè)務(wù)的，財政所分包人員應(yīng)及時處理，處理不了的應(yīng)向上級匯報。 （一）、“條塊融合”就是將“條”和“塊”上的人員沉到基層，不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人員對網(wǎng)格負(fù)責(zé)，也有各職能部門人員下沉到網(wǎng)格，由條和塊 人員共同對網(wǎng)格負(fù)責(zé)的工作團(tuán)隊。通過建立以網(wǎng)格化管理為載體的“堅持以靠群眾推進(jìn)工作落實”長效機(jī)制，使大冶鎮(zhèn)的干部全部深入到農(nóng)村基層，通過主動發(fā)現(xiàn)問題，使問題在萌芽狀態(tài)時及時解決。自我市召開堅持依靠群眾推進(jìn)工作落實長效機(jī)制推進(jìn)以來，我所組織人員學(xué)習(xí)了省委常委、市委書記吳天君在“在市委常委會上的講話”和《XX縣區(qū)財政局堅持依靠群眾推進(jìn)工作落實長效機(jī)制工作實施方案》，使我所對如何通過網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)財政工作各項任務(wù)落