【正文】 第22頁 共22頁。目前，金稅工程協(xié)查系統(tǒng)已在全國(guó)開通運(yùn)行，經(jīng)過近兩年的實(shí)踐證明對(duì)防范和打擊虛開、代開增值稅專用發(fā)票等違法犯罪行為取得了成功；再加上各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用了ctais操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息共享，在提高工作效率和質(zhì)量上也取得了良好的效果。這不但花費(fèi)了大量人力、財(cái)力，而且工作效率低下，導(dǎo)致案件不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)查結(jié)。 稽查手段單一，效率低下。在檢查中，檢查人員堅(jiān)決抵制被查企業(yè)的說情和送禮行為，該案主查人員獲得了通報(bào)嘉獎(jiǎng)，由于查補(bǔ)稅款直接影響考核分值高低，該主查人員在年度公務(wù)員考核、黨員考核獲得雙優(yōu)秀。從企業(yè)申報(bào)資料查看2001年至2003年企業(yè)只申報(bào)銷售133萬元，經(jīng)檢查人員實(shí)地檢查，該企業(yè)擁有工人1000余人，標(biāo)準(zhǔn)式廠房多幢，規(guī)模很大，經(jīng)初步斷定該企業(yè)存在偷稅行為。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督責(zé)任追究制度，通過標(biāo)準(zhǔn)化稽查和案件的復(fù)查、錯(cuò)案追究、執(zhí)法檢查、案件評(píng)審等形式來規(guī)范和約束稅收?qǐng)?zhí)法行為，在外部推行“陽光稽查”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，印制了一系列服務(wù)承諾、工作紀(jì)律、公開辦事制度、文明服務(wù)規(guī)范等相關(guān)宣傳資料，努力使稽查人員正確履行職責(zé)，杜絕不廉潔和查“人情稅”現(xiàn)象，在檢查上努力體現(xiàn)鐵面無私和查深查透。同時(shí)在工作目標(biāo)考核上，規(guī) 定“查補(bǔ)稅款個(gè)案在20萬元以上（含20萬元，不包括應(yīng)補(bǔ)繳的罰款和滯納金），加20分，每增加10萬元，加10分，最高加分止200分。因此，激發(fā)檢查人員的查帳能力和工作主動(dòng)性顯得十分重要?；榫?1件大要案中，案件來源群眾舉報(bào)的有9件，舉報(bào)案件查處力度有了較大提高，起到了較好震懾涉稅違法行為的作用。選案部門定期與納稅評(píng)估科、公安經(jīng)偵大隊(duì)、地稅稽查局召開會(huì)議，互通情報(bào)，選案部門對(duì)所獲取的情報(bào)通過分析篩選歸集納入案源庫管理，使各稽查股始終有充足的案件可查?；檫x案部門每月將稅收違法犯罪活動(dòng)的趨勢(shì)、特點(diǎn)、動(dòng)向和已經(jīng)查處的案件分析情況傳遞給兄弟分局，使分局在日常征管中能夠做到有的放矢，分局根據(jù)稽查局提供的案情動(dòng)態(tài)在 戶管清理、一般納稅人年鑒、所得稅匯繳、金稅數(shù)據(jù)采集、“一窗式”管理等日常征管工作進(jìn)行比對(duì)，把發(fā)現(xiàn)的有價(jià)值的線索及時(shí)提供給稽查選案部門。組織選案人員定期或不定期地走訪協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)人員，通過相互之間的信息交流，獲取有價(jià)值的案源信息。因此稽查局非常重視對(duì)已掌握的納稅人的內(nèi)外部數(shù)據(jù)資料以及稽查成果的篩選，從單位自選案件、群眾舉報(bào)案件、部門轉(zhuǎn)辦案件、協(xié)查移送案件、派生案件類等方面做好案源資料的積累、整理和分析工作，并改變過去等案件上門的被動(dòng)局面，努力實(shí)施主動(dòng)選案機(jī)制，為突破21件大要案作了必要的前提準(zhǔn)備。 另一方面，按照“建設(shè)服務(wù)型政府”及改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)的工作要求，稽查部門應(yīng)適時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，自覺遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，不 斷實(shí)現(xiàn)新時(shí)期稽查工作服務(wù)內(nèi)容、方式、手段的創(chuàng)新，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加大稽查服務(wù)力度的新途徑，堅(jiān)持在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，尤其是要堅(jiān)持稽查執(zhí)法合理性原則（德國(guó)稱為最小侵害原則或比例原則），做到選案、檢查、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的行為適度、合理，把優(yōu)化服務(wù)體現(xiàn)到依法治稅中去，從而幫助納稅人提高稅法遵從度和依法納稅的自覺性，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量不斷提高，進(jìn)一步改善稅收法治環(huán)境。稅務(wù)稽查應(yīng)該樹立“案件查處就是維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧的思想”。如果允許經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在偷逃抗騙等稅收違法行為，那么對(duì)于廣大依法誠(chéng)信納稅的納稅人就是一種公平的缺失，侵害了其合法利益，干擾了正常的稅收秩序，破壞了公平的稅收環(huán)境。在稅務(wù)稽查實(shí)施過程中，執(zhí)法與服務(wù)是有機(jī)統(tǒng) 一、相互促進(jìn)的。 尤其在使用自由裁量權(quán)時(shí)，絕不能假公濟(jì)私，畸輕畸重，要做到公平、公正執(zhí)法。 嚴(yán)格規(guī)范稽查執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律。要適當(dāng)添置辦案裝備，增加辦案經(jīng)費(fèi)，確保辦案經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)在稽查崗位的工作人員培訓(xùn)，可以采用深造培養(yǎng)的辦法，提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和管理技能。 三、建立和完善辦案保障機(jī)制 設(shè)立大要案稽查、協(xié)查崗位。 提高稅務(wù)稽查信息化水平，將稅務(wù)稽查的各個(gè)環(huán)節(jié)置于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)密監(jiān)控之下，逐步建立起一套以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托、縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督制約體系。完善稽查監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)稽查工作的透明性。 （三）、加大案件查處深度 探索新的辦案方法，積極探索“先外后內(nèi)檢查”、“延伸稽查”、“關(guān)聯(lián)稽查”、“解剖式稽查”等新形勢(shì)下的稽查方法，擴(kuò)大檢查的范圍，挖掘檢查的深度，力求查深查透，擴(kuò)大檢查成果，同時(shí)，認(rèn)真研究各種偷稅的規(guī)律和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的查處和防范措施。 （二）加快推進(jìn)稽查信息化進(jìn)程，全面應(yīng)用征管信息系統(tǒng)稽查模塊，逐步推廣使用“稽查查帳助手系統(tǒng)”，促進(jìn)稽查規(guī)范化和專業(yè)化程度的進(jìn)一步提高。對(duì)不報(bào)、瞞報(bào)或遲報(bào)重大案情的單位，要追究有關(guān)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)查處的案件特別是典型案件進(jìn)行分析解剖，研究發(fā)案規(guī)律、作案特點(diǎn)和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收法律法規(guī)和政策的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施。 高度重視稽查成果的分析和反饋工作。在征管環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)納稅異常戶的監(jiān)控管理，針對(duì)稅收違法案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的征管薄弱環(huán)節(jié)，采取了切實(shí)可行的防范措施，強(qiáng)化稅收征收管理，以預(yù)防重大稅收違法案件的發(fā)生； 要逐步創(chuàng)新稽查案件查辦模式，建立和完善高效的管理機(jī)制，加強(qiáng)案件的管理工作。 建立科學(xué)、嚴(yán)密、有效的大要案預(yù)警機(jī)制，在征收、管理、稽查三個(gè)環(huán)節(jié)廣泛設(shè)立大要案的案源搜集工作，設(shè)立專職管理人員，作好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)職業(yè)敏銳性，以