【正文】 據(jù)鏈比較完整、在轄區(qū)內(nèi)甚至是全國(guó)有一定影響的案件，總之，要從地域的廣度及查處質(zhì)量的深度有一定說(shuō)服力的案件。 一、辦大要案的必要性分析 第一、上級(jí)有要求。 對(duì)于當(dāng)前整體的稅法遵從度，我個(gè)人的理解是大部分納稅人是依法進(jìn)行申報(bào)的，當(dāng)然也有少部分人打起了稅收的主意，想少繳稅款甚至是偷、逃、騙、抗稅。國(guó)家賦予行政單位（包括稅務(wù)部門(mén)）一定的職權(quán)，每個(gè)職權(quán)具體都要落實(shí)到工作人員手中，相應(yīng)地也要求每一個(gè)工作人員都必須忠實(shí)履行職責(zé)，辦案人員的職責(zé)除了守住廉政底線之外，還有發(fā)現(xiàn)被查單位少繳、漏繳、有意偷逃稅的義務(wù)。由于稅制的不完善，征納雙方必然對(duì)同一問(wèn)題作出不同理解、甚至是相反的理解，焦點(diǎn)就是征與不征。該《規(guī)程》鑒于我國(guó)當(dāng)前信息化運(yùn)用的實(shí)際狀況，沒(méi)有對(duì)計(jì)算機(jī)選案作出硬性規(guī)定，使得手工選案還是當(dāng)前各級(jí)稽查部門(mén)選案的主流，而手工選案有其天然的缺點(diǎn)，如對(duì)數(shù)據(jù)分析的局限性、數(shù)據(jù)判斷的主觀性等，于是，作為辦大要案的第一步基礎(chǔ)工作就做得不扎實(shí)，其出現(xiàn)不了大要案似乎也在情理之中。 地稅系統(tǒng)作為政府的職能部門(mén)，屬于公務(wù)員序列，其對(duì)人員的進(jìn)出有嚴(yán)格的規(guī)定要求，制約了年青人員進(jìn)入我局工作。在這種經(jīng)費(fèi)體制下，辦了幾千萬(wàn)元或是幾百萬(wàn)元的稅收大要案必然引起當(dāng)?shù)卣蛯俚鼐值膼琅?，我想，不管是辦案人員或是管理者如果有選擇誰(shuí)也不愿意辦大要案。 從稅收檢查的實(shí)踐來(lái)看，確有大量企業(yè)通過(guò)有效地避稅、稅收籌劃增強(qiáng)了納稅意識(shí)、減少了稅收支出。 （三）受“槍打出頭鳥(niǎo)”的傳統(tǒng)思想影響，大要案的輿論宣傳未到位。 刑偵辦案與稅務(wù)辦案有其共同點(diǎn)，如，尋找疑點(diǎn)、打開(kāi)突破口、“望聞問(wèn)切”、外圍調(diào)查、取得證據(jù)等等。主要問(wèn)題：一是證據(jù)搜集困難。大要案一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，只要主要證據(jù)確鑿，立即曝光，說(shuō)情、打招呼者同時(shí)公開(kāi)。近年來(lái)，該局先后組織了《征管法》、所得稅、稽查案例等培訓(xùn)班24期，派人參加總局、省局、市局組織的培訓(xùn)班137期，參訓(xùn)總?cè)舜芜_(dá)到2361人次，培訓(xùn)總天數(shù)達(dá)1128天。在征管環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)納稅異常戶的監(jiān)控管理，針對(duì)稅收違法案件查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的征管薄弱環(huán)節(jié)，采取了切實(shí)可行的防范措施，強(qiáng)化稅收征收管理，以預(yù)防重大稅收違法案件的發(fā)生； 要逐步創(chuàng)新稽查案件查辦模式，建立和完善高效的管理機(jī)制，加強(qiáng)案件的管理工作。 （二）加快推進(jìn)稽查信息化進(jìn)程，全面應(yīng)用征管信息系統(tǒng)稽查模塊，逐步推廣使用“稽查查帳助手系統(tǒng)”，促進(jìn)稽查規(guī)范化和專業(yè)化程度的進(jìn)一步提高。 三、建立和完善辦案保障機(jī)制 設(shè)立大要案稽查、協(xié)查崗位。 尤其在使用自由裁量權(quán)時(shí)，絕不能假公濟(jì)私，畸輕畸重，要做到公平、公正執(zhí)法。 另一方面，按照“建設(shè)服務(wù)型政府”及改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)的工作要求，稽查部門(mén)應(yīng)適時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，自覺(jué)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，不 斷實(shí)現(xiàn)新時(shí)期稽查工作服務(wù)內(nèi)容、方式、手段的創(chuàng)新，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加大稽查服務(wù)力度的新途徑，堅(jiān)持在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，尤其是要堅(jiān)持稽查執(zhí)法合理性原則（德國(guó)稱為最小侵害原則或比例原則），做到選案、檢查、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的行為適度、合理，把優(yōu)化服務(wù)體現(xiàn)到依法治稅中去，從而幫助納稅人提高稅法遵從度和依法納稅的自覺(jué)性，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量不斷提高，進(jìn)一步改善稅收法治環(huán)境。選案部門(mén)定期與納稅評(píng)估科、公安經(jīng)偵大隊(duì)、地稅稽查局召開(kāi)會(huì)議，互通情報(bào)，選案部門(mén)對(duì)所獲取的情報(bào)通過(guò)分析篩選歸集納入案源庫(kù)管理，使各稽查股始終有充足的案件可查。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督責(zé)任追究制度，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化稽查和案件的復(fù)查、錯(cuò)案追究、執(zhí)法檢查、案件評(píng)審等形式來(lái)規(guī)范和約束稅收?qǐng)?zhí)法行為，在外部推行“陽(yáng)光稽查”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，印制了一系列服務(wù)承諾、工作紀(jì)律、公開(kāi)辦事制度、文明服務(wù)規(guī)范等相關(guān)宣傳資料，努力使稽查人員正確履行職責(zé)，杜絕不廉潔和查“人情稅”現(xiàn)象，在檢查上努力體現(xiàn)鐵面無(wú)私和查深查透。這不但花費(fèi)了大量人力、財(cái)力，而且工作效率低下，導(dǎo)致案件不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)查結(jié)。目前，金稅工程協(xié)查系統(tǒng)已在全國(guó)開(kāi)通運(yùn)行，經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐證明對(duì)防范和打擊虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅專用發(fā)票等違法犯罪行為取得了成功；再加上各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用了ctais操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息共享，在提高工作效率和質(zhì)量上也取得了良好的效果。從企業(yè)申報(bào)資料查看2001年至2003年企業(yè)只申報(bào)銷售133萬(wàn)元，經(jīng)檢查人員實(shí)地檢查，該企業(yè)擁有工人1000余人，標(biāo)準(zhǔn)式廠房多幢，規(guī)模很大，經(jīng)初步斷定該企業(yè)存在偷稅行為?；榫?1件大要案中，案件來(lái)源群眾舉報(bào)的有9件，舉報(bào)案件查處力度有了較大提高，起到了較好震懾涉稅違法行為的作用。因此稽查局非常重視對(duì)已掌握的納稅人的內(nèi)外部數(shù)據(jù)資料以及稽查成果的篩選，從單位自選案件、群眾舉報(bào)案件、部門(mén)轉(zhuǎn)辦案件、協(xié)查移送案件、派生案件類等方面做好案源資料的積累、整理和分析工作，并改變過(guò)去等案件上門(mén)的被動(dòng)局面，努力實(shí)施主動(dòng)選案機(jī)制，為突破21件大要案作了必要的前提準(zhǔn)備。在稅務(wù)稽查實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)法與服務(wù)是有機(jī)統(tǒng) 一、相互促進(jìn)的。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)在稽查崗位的工作人員培訓(xùn)，可以采用深造培養(yǎng)的辦法，提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和管理技能。 （三）、加大案件查處深度 探索新的辦案方法，積極探索“先外后內(nèi)檢查”、“延伸稽查”、“關(guān)聯(lián)稽查”、“解剖式稽查”等新形勢(shì)下的稽查方法，擴(kuò)大檢查的范圍，挖掘檢查的深度，力求查深查透，擴(kuò)大檢查成果，同時(shí)，認(rèn)真研究各種偷稅的規(guī)律和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的查處和防范措施。 高度重視稽查成果的分析和反饋工作。 此外，該局還主動(dòng)接受納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督，初步構(gòu)建起多層次、多方