【正文】 檔工作，切實把全區(qū)困難群眾的基本生活保障好。同時要加強對低保工作人員的培訓，經常進行低保政策法規(guī)、低保管理服務及計算機應用等方面的培訓，不斷提高他們的政策業(yè)務水平，培養(yǎng)一支政治覺悟高、業(yè)務能力強、全心全意為低保對象服務的高素質低保工作隊伍，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保證。有一部份是因工資低而不愿參培。另外，隨著農轉非人員的增多，部份農轉非人員由于安置費用完而又無法找到工作，也將尋求城市低保救濟。四、存在問題。，完善配套政策，是做好低保工作的制度保證。分類企事業(yè)單位在職人員企業(yè)下崗人員失業(yè)人員退休人員民政對象學生其他人 數5474223546比例（%）分類未成年段（18歲以下）勞動年齡段（男：18—60）（女：18—55）超過勞動年齡段男127284女128302人數255586172比例（%）二、主要做法。今年上半年共計發(fā)放低保金451893元。經過全區(qū)各有關單位和相關部門及社區(qū)居委會的共同努力、對城市低保工作的市、區(qū)法規(guī)，政策進行了多種形式的廣泛宣傳，基本上做到了家喻戶曉，人人皆知。實踐證明，只有把低保工作擺上各級黨委政府的重要工作日程，站在改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，深刻理解中央、市委關于應保盡保決策的重大意義，把低保工作作為一項政治任務，重點研究，重點部署，重點檢查，才能保證低保工作的全面推進，健康發(fā)展。實踐證明，只有不斷完善政府領導、民政主管、部門協作、社會參與的工作機制，健全機構，充實力量，充分發(fā)揮有關部門的職能作用，調動各方面的積極因素，才能形成合力，把低保工作不斷向前推進?，F在，%的人在勞動年齡段內，按理他們應該努力去找工作來提高生活水平，而實際情況是：低保人員在知識、技能、年齡等方面均占劣勢，就業(yè)難度大。五、工作建議。分片區(qū)對低保人員的情況在本幢樓進行公示，以接受社會和群眾的監(jiān)督評議，確保低保工作的公開、公平、公正。對生活在保障線以下的困難人員，及時納入低保享受范圍，從而使低保對象有進有出，低保補差有高有低的動態(tài)管理機制得以很好體現。截止今年6月底，全區(qū)有465戶、1013人享受了城市低保，占全區(qū)非農人口（）（），居全市倒數第一。根據2002重慶市人民政府第129號令，結合我區(qū)的實際情況，出臺了《XX區(qū)人民政府辦公室關于貫徹辦法的意見》，并在2003年1月1日起在全區(qū)試行。三、基本經驗，樹立全局觀念，是做好低保工作的根本保證。城市低保工作是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，離開有關部門的理解、支持與配合，很難達到預期的目的。而有些家庭往往會因病、因學、因災等情況導致深度貧困，這部分對象生活水平處于低保臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍。低保工作中，干部家庭或親朋好友吃低保的現象在少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有不同程度的存在，有的村干部以權謀私，為親屬或者其他關系戶辦理低保，沒有按照低保標準去認真核實，從而引發(fā)群眾反強烈不滿，導致信訪問題不斷發(fā)生。城市居民最低生活保障制度是我國社會保障體系的一個重要組成部分。從我區(qū)來看，基于低保對象的主要救助政策包括了廉租房保障、義務教育階段學雜費減免、社會醫(yī)療救助、有線電視初裝費及收視費減免、水費補貼、法律援助、慈善救助等多個方面。由于各種原因勞動部門仍然將其作為失業(yè)人員進行登記，或群眾舉報某低保戶穩(wěn)定就業(yè)，到工作單位調查時，一些單位拒絕配合。在低保審批和核查中，實行工作責任制和責任追究制。通過制度化的形式，推進基層低保工作規(guī)范化建設。要明確縣民政局、鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會在城市低保工作上的職責和任務，各司其職，各負其責，避免出現相互推諉和扯皮。近年來，我縣民政工作按照“規(guī)范管理上水平”的總體要求，把建立和完善城市低保規(guī)范化管理作為完善社會保障體系、推進和諧社會建設、改善民計民生的民心工程來抓，不斷完善工作制度，精心安排，規(guī)范操作，狠抓落實，使城市低保工作真正成為保障城市困難群眾基本生活的“安全網”，使城市困難群眾的基本生活得到了有效的保障。縣鄉(xiāng)兩級分別成立了低保工作領導小組。按照不入戶不過關、不開展調查測算不過關、不走訪鄰里詢問不過關、不進行民主評議不過關、不公示不過關的“五不過關”要求，扎實開展低保對象入戶調查工作。在城市低保對象資料管理中，嚴格建立健全了縣、鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)、服務對象四級檔案管理體系，每戶均建立低保申請、審批表、入戶調查表、變更登記表、檔案袋等資料，實行按類建檔，專人保管，做到了情況明、底數清、對象準、資料全?？h民政局每季度末集中10天時間，由主要領導帶隊，抽調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理員及縣局工作人員40多人組成督查組，對照《靈臺縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設基本標準》，通過入戶調查、測算收入、查看檔案資料、走訪群眾、核對會計賬務、入戶跟蹤檢查等方式，以對象是否準確、標準是否合理、制度是否健全、程序是否合規(guī)、資金管理使用是否合乎財經紀律、是否做到了“陽光低?！钡葹橹攸c進行的全面檢查，徹底糾正低保對象不準，補差不合理，執(zhí)行政策不合規(guī)等問題，確保了各項工作規(guī)范運行。準確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。（二）保障面窄、保障標準偏低，形式單一我縣貧困人口較多，需要保障的對象也較多，但我縣低保保障面相對比較小，近年來，由于我縣企業(yè)很少，下崗職工較多，加之農轉非人口逐漸增多；城市低保受省、市調控指標限制，要實現應保盡保和按戶保障難度大。（四）基層工作力量較為薄弱。與此同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）公示欄內常年公示低保待遇人員、退出 7人員名單、低保金變更人員名單，公開舉報電話，鼓勵群眾監(jiān)督舉報。實行分檔低保標準，維護低保制度的公平與效率。在動態(tài)管理的基礎上，對低保對象按類別定期審核，對自然減員的家庭及時停發(fā)低保金，對家庭收入發(fā)生變化、不符合低保條件的要及時退出保障范圍。近年來，鄉(xiāng)、村兩級的民政工作量和工作難度加大，現有力量顯然不能適應現有工作需要，制約了低保工作的規(guī)范化管理和工作長遠發(fā)展。我縣就算按每人每月184元的標準發(fā)給低保金，一家三人，包括生活補貼可領取726元，支出包括衣、食、住、醫(yī)藥費，學生上學等，使支出遠遠超過支出。再加上核算家庭收入需要耗費很多時間和精力，工作成本較高。城市低保政策的基本原則是政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結合，但有些家庭為了享受低保，將父母的戶口與其分離，視為不是共同生活的家庭員。針對我縣自然條件差，經濟基礎薄弱、財政困