【正文】 我們一定要肩負起這一重任，以更加奮發(fā)有為的精神、真抓實干的作風，加快推行現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設管理水平，為國家經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出我們應有的貢獻。要盡快組織科研和設計單位深入災損地區(qū)，研究水文、地質(zhì)、氣候、植被等環(huán)境特點，制定符合實際的災害防治標準和技術指南，實施行之有效的工程防治措施，盡快從根本上提高公路基礎設施的防災抗災能力。對農(nóng)村公路，要盡可能多渠道籌集建設資金，安排排水和安全設施，避免因設防不夠給農(nóng)村公路建設成果造成嚴重損失。對已建成公路，要進行抗災能力評估，找準薄弱環(huán)節(jié)，安排必要的災害防治工程。部“十二五”期間將加大對公路災害防治投入，各省級交通運輸主管部門要結合“十二五”規(guī)劃編制工作，按照部災害防治工程實施要求，本著先急后緩、先干線后支線的原則，突出重點，優(yōu)先安排重要線路和常年水毀“卡脖子”路段的整治工程。對受災嚴重路段，要組織設計單位及研究人員深入現(xiàn)場進行調(diào)查，總結經(jīng)驗、汲取教訓、改進設計，全面提高抗災防災能力。結合當前公路建設和養(yǎng)護管理工作，我再強調(diào)四點意見： 一是要迅速組織開展災后恢復重建。今年公路水毀嚴重，除極端惡劣天氣頻發(fā)這個外因外，也暴露出路網(wǎng)整體抗災能力偏弱和農(nóng)村公路防護、排水設施不足等問題。五是干線公路災害防治工程實施效果明顯，自2006年部開展干線公路災害防治工程以來，凡整治過的試點路段，都表現(xiàn)出較高的抗災能力，損毀明顯小于其他路段；六是公路應急保障能力顯著提高，各地交通運輸部門都制定了應急預案，完善了應急保障體系，應急物資儲備、應急力量配置、應急預案執(zhí)行有了很大提高，搶修保通能力顯著增強。月7日，甘肅XX縣區(qū)發(fā)生特大泥石流地質(zhì)災害，造成群眾生命財產(chǎn)重大損失。 與往年相比，今年水毀災情和應急救災工作呈現(xiàn)出六個主要特點：一是公路災損特別嚴重。特別是近期，全國降雨頻次之高、降雨強度之強、影響范圍之廣、災損之重確不多見。 最后，利用今天這個機會，我再強調(diào)一下做好公路災毀搶通保通及恢復重建工作。各地交通部門要制定適合本省情況的管理細則，培育工程分包和勞務市場，采取有效引導措施，規(guī)范工程分包管理活動，使工程分包由暗箱操作變明明白白，由混亂變規(guī)范。所以，對工程分包問題不能再用傳統(tǒng)的思維模式來看待，而是要規(guī)范管理、有效引導。 我們知道，市場配置資源的規(guī)律總是向高效的生產(chǎn)組織方式發(fā)展。從國內(nèi)現(xiàn)狀來看，分包現(xiàn)象事實上非常普遍，且大部分項目分包比例已突破30%的限制。在發(fā)達國家，真正實力強大的施工企業(yè)數(shù)量并不多，專業(yè)化公司約占70%以上。從消極意義看，不規(guī)范的分包又脫離了業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)管，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進度、市場秩序帶來不少負面影響。這次討論中，大家對這問題討論得比較熱烈。各地交通運輸主管部門發(fā)現(xiàn)備案的招標文件存在不合理條款的，應責令招標人糾正；二要加強過程控制，以招投標專項督查為手段，糾正招投標流于形式、評標定標違規(guī)等問題，結合信息化工作，用信用評價輔助招標，探索網(wǎng)上招標；三要規(guī)范評標專家行為，提高評標專家素質(zhì)和能力，對專家評標和招標人招標組織工作進行動態(tài)評價，定期開展培訓考核，保證評標工作公正、公平。按現(xiàn)代工程管理要求，下一步要重點做好兩方面工作： 在推進信用體系建設上，一要按照部信用信息管理辦法和評價規(guī)則，完善配套制度，盡快建立地方性管理辦法和實施細則；二要盡快建立統(tǒng)一的信息平臺，部于6月10日上網(wǎng)運行了“全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”，各地也要盡快建立并運行省級信用管理平臺，促進系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，形成市場信息全覆蓋；三要建立保障機制，明確負責信用體系建設的管理機構、維護單位、工作人員，做到系統(tǒng)維護常態(tài)化；四要擴展評價主體，盡快開展施工企業(yè)信用評價工作，抓緊制定《公路勘察設計企業(yè)信用評價規(guī)則》，建立對勘察設計企業(yè)的評價制度，研究建立對項目法人的評價機制，量化評價指標，減少人為因素的影響。 （五）重點強化建設市場監(jiān)管 加強公路建設市場監(jiān)管，建立市場誠信體系是促進公路建設市場健康發(fā)展的基礎性工作，是規(guī)范市場主體行為的長效機制，是推進現(xiàn)代工程管理的重要支撐。對技術標準中可合理運用的非強制性指標，應在確保行車安全的基礎上經(jīng)過綜合論證后確定?，F(xiàn)行標準規(guī)范體系由強制性條文、行業(yè)標準、行業(yè)推薦性標準及地方標準四部分組成。 設計是靈魂，建設、設計單位要嚴格按照勘察設計新理念要求，在“十二五”期間，使勘察設計工作有一個大的提升。今后新開工項目，代部審查單位要將地質(zhì)勘查資料作為符合性審查的重要內(nèi)容，如果要求不嚴、把關不住，就是審查單位的責任問題。部今后審批初步設計文件時，將把地質(zhì)勘察報告作為符合性審查的重要環(huán)節(jié)，進行重點核查。省級交通運輸主管部門要加強對地質(zhì)勘察報告的審核，對勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿足要求的，要退回重新編制。要加強設計、地質(zhì)勘察工作間的溝通互動，設計人員應及時將對地勘工作要求提交勘察部門，勘察部門也要將勘察中揭示的問題及時告知設計人員，避免設計和勘察兩張皮。勘察設計單位要合理安排地質(zhì)勘察工作，不得隨意壓縮勘察工程量來追求利潤。只有充分查明工程所在區(qū)域的地質(zhì)條件，尤其是查明各種特殊及不良地質(zhì)條件對工程的危害程度，才能合理確定路線技術方案。針對上述問題，部組織起草了《關于進一步加強公路地質(zhì)勘察工作的若干意見》，將提高地質(zhì)勘察工作質(zhì)量作為今后一段時期設計管理的重點工作。從今年報部調(diào)整概算的幾個項目看，除政策性因素外，工程變更導致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程變更是主要因素。主要表現(xiàn)在地勘深度精度不足，地勘工作量不夠，勘察與設計脫節(jié)，勘察成果不能指導設計，由于地勘問題引起的工程變更、超概算問題較為嚴重。要充分發(fā)揮科學技術是第一生產(chǎn)力的帶動作用，積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備，促進公路建設技術進步和創(chuàng)新發(fā)展。公路建設中加強科技成果的轉化與應用，一要重視，二要鼓勵，三要推動。 在加快推進項目管理信息化的同時，還要高度重視科技成果的轉化與應用工作。在基本功能應用成熟的基礎上，各地要逐步向前期工作、征地拆遷、紀檢監(jiān)察、信息集成等方面擴展，為科學決策奠定基礎、提供支撐。近期，各地要完善項目管理信息系統(tǒng)開發(fā)，全面實現(xiàn)質(zhì)量管理、安全管理、招投標管理、進度管理、合同管理、信用管理等功能應用，并在全國高速公路項目和獨立橋梁隧道工程項目推廣應用，力爭使信息化工作有一個質(zhì)的飛躍。各地可以互相學習借鑒，既要避免重復開發(fā)，也要避免自成體系，不能互聯(lián)互通。今年底之前，各省要根據(jù)本省信息化工作基礎，制定工作措施和實施方案，確定試點項目，用一年時間完成系統(tǒng)運行和試用。從全國范圍來看，這項工作各地開展并不均衡，不同地區(qū)、不同項目的實施情況差異較大，重復開發(fā)現(xiàn)象較為普遍，功能架構主要集中在計量支付和辦公管理等少數(shù)模塊，在工程質(zhì)量、安全、進度管理等方面的應用效果還不理想。在大會經(jīng)驗交流中，X