【正文】 。 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，做好 “ 三農(nóng) ” 工作，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。各行各業(yè)要結(jié)合自身特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 （三）努力營造全社會參與支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。 20**年和今后 一段時間，要利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力 第 23 頁 共 23 頁 爭在農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面取得重大進展和明顯成效。 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，加強農(nóng)村工作綜合部門。全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認識新時期 “ 三農(nóng) ”工作的艱巨性和緊迫性，切實增強做好 “ 三農(nóng) ” 工作的自覺性和主動性。必須始終堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全黨工作的重中之重，牢牢把握 “ 三農(nóng) ” 工作主動權(quán)。不斷增強社會自治功能，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理和服務模式，優(yōu)先在城 XX 縣區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 第 22 頁 共 23 頁 實驗工作，加強農(nóng)村警 務和消防工作，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立工會基層組織。在黨組織領(lǐng)導下，培育和發(fā)展服務 “ 三農(nóng) ” 的社會組織，發(fā)揮在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效良性互動。 （四）探索鄉(xiāng)村有效治理機制。普遍開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的工作力度。按照辦事公道、作風正派、能帶領(lǐng)群眾致富的要求，注重從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量。深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)村基層干部和群眾的法制觀念。堅持和完善 “ 一事一議 ” 制度。有條件的地方村黨支部書記和村委會主任可交叉任職。進一步規(guī)范和完善民主選舉，依法保障農(nóng)民群眾的推選權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)。 （二）完善村民自治制度。加強村級組織活動場所建設(shè)，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動方式，加強和改進對流動黨員的服務和管理。 （一） 加強村級黨組織建設(shè)。 第 20 頁 共 23 頁 七、扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè) 農(nóng)村基層組織是落實農(nóng)村政策、做好 “ 三農(nóng) ” 工作的重要組織基礎(chǔ)。農(nóng)民工輸出地要為留守兒童創(chuàng)造良好的學習、寄宿和監(jiān)護條件。鼓勵有條件的地方和企業(yè)通過多種形式，提供符合農(nóng)民工特點的低租金房屋，改善農(nóng)民工居住條件。采取強有力的措施，建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機制。加快大中城市戶籍制度改革，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法。 （七）全面加強農(nóng)民工權(quán)益保障。當前，要重點推進農(nóng)村義務教育歷史債務化解試點工作，有條件的要以省 為單位試點，暫不具備條件的也要進行局部試點。各地要抓緊清理鄉(xiāng)村債務，在鎖定舊債、制止新債前提下，分類進行處置。建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災風險轉(zhuǎn)移分擔機制。加強財稅、貨幣政策的協(xié)調(diào)和支持，引導各類金融機構(gòu)到農(nóng)村開展業(yè)務。推進農(nóng)村擔保方式創(chuàng)新，擴大有效抵押品范圍， 探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制。通過批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等方式，解決部分農(nóng)村信用社及新型農(nóng)村金融機構(gòu)資金來源不足的問題。郵政儲蓄銀行要通過多種方式積極擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍。推進農(nóng)業(yè)銀行改革。加快推進調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策試點工作。穩(wěn)步推進國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。積極推進林木采伐管理、公益林補償、林權(quán)抵押、政策性森林保險等配套改革。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶。進一 步加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作，推 第 18 頁 共 23 頁 進減輕農(nóng)民水費負擔綜合改革試點，繼續(xù)開展重點領(lǐng)域農(nóng)村亂收費專項治理工作。完善縣鄉(xiāng)財政體制，增強基層財政實力，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強化公共服務和社會管理，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。 （三）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu) XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制改革。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè) 用地減少掛鉤的試點，必須嚴格控制在國家批準的范圍之內(nèi)。嚴格農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，嚴禁通過 “ 以租代征 ” 等方式提供建設(shè)用地。對未履行征地報批程序、征地補償標準偏低、補償不及時足額到位、社會保障不落實的，堅決不予報批用地。 （二）切實保障農(nóng)民土地權(quán)益。堅決防止和糾正強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途等問題，依法制止鄉(xiāng)、村組織通過 “ 反租倒包 ” 等形式侵犯農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)等行為。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點。各地要切實穩(wěn)定農(nóng)村土 地承包關(guān)系，認真開展延包后續(xù)完善工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證到戶。 （一）堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。深化農(nóng)村改革是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉。重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。有序推進村莊治理，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村清潔工程，開展創(chuàng)建 “ 綠色家園 ” 行動。增加農(nóng)村沼氣投入，積極發(fā) 第 16 頁 共 23 頁 展戶用沼氣，組織實施大中型沼氣工程，加強沼氣服務體系建設(shè)。加強農(nóng)村水能資源規(guī)劃和管理，推進水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，擴大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。 （八）繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快實施渡改橋及渡口渡船改造等工程。加大中央和地方財政性資金、國債資金投入力度，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)。動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)。加大移民扶貧力度。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，增 加扶貧開發(fā)投入，逐步提高扶貧標準，加大對農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，鼓勵各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。中央和地方各級財政要逐步增加農(nóng)村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。 （五）建立健全農(nóng)村社會保障體系。廣泛開展農(nóng)村體育健身活動。深入實施廣播電視 “ 村村通 ” 、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程，建設(shè)文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點。 （四）繁榮農(nóng)村公共文化。穩(wěn)定農(nóng)村人口和計劃生育工作隊伍，加強農(nóng)村計劃生育服務體系