7新時期發(fā)展農村新型集體經濟問題研究進展[推薦](參考版)
2024-09-26 20:47本頁面
【正文】 （責任編輯：杜磊） 第16頁 共16頁。農村集體經濟的法人治理結構模式是與其產權結構模式緊密聯(lián)系在一起的。此外，農村社區(qū)股份合作制作為新時期中國農村集體經濟制度的特殊形式，其典型特征是以集體勞動利益為主導的勞動與資本的聯(lián)合。同時，股權除資產收益權外，也應體現(xiàn)在監(jiān)事會的運作及村委會的經營管理上。這部分財產可股權化到個人或各個家庭，使農村社區(qū)所有成員都能擁有一定數(shù)量的集體財產股權，使社區(qū)成員既是勞動者，又是資產所有者。為此，應對“公司”意義上的“三會”進行中國農村化改造，出臺相應的法律和政策以規(guī)范村民委員會的民主選舉；規(guī)范村委會對集體資產的經營管理職能；嚴格履行“公司”意義上的監(jiān)事會對村委會所做的各項經營決策、財務管理和收益分配等活動的監(jiān)督職能，確保集體資產的保值增值，保護農民的合法權益不受侵犯。一是保障并體現(xiàn)集體勞動者所有權的權益部分。因此，股份合作制經濟組織應明確“集體勞動者所有權”，兼顧“一股一票”的資本所有權。為真正體現(xiàn)股份合作制集體勞動利益主導的勞動與資本合作的基本特征，其資本所有權結構及決策機制應采用“一股一票”的股份制形式。它是勞動者的合作組織，是吸收股份制的形式、實現(xiàn)社區(qū)成員勞動與資本結合的聯(lián)合體。集體勞動者所有權更強調社區(qū)成員的勞動權益，但又不僅僅是勞動收益，即在保障社區(qū)成員最基本的生存權的基礎上，社區(qū)成員要參加集體經濟重大事項的決策，同時對集體經濟運行進行有效監(jiān)督。然而個人利益的被承認乃至過分的剛性膨脹，加上約束機制的軟弱甚至缺失往往導致“少數(shù)個人負贏，集體負虧，政府負責”現(xiàn)象。根據馬克思勞動主體性哲學思想，集體勞動者所有權的精髓在于勞動權益，即集體勞動者在生產過程中勞動主體性的發(fā)揮與發(fā)展，主要體現(xiàn)在集體勞動者的管理和決策權上。“集體勞動者所有權”反映了集體勞動者的生產主體的地位。集體勞動者所有權是社區(qū)集體所有權存在的依據，并因此而與雙層經營體制相適應，也是產生社區(qū)股份合作制的前提。 各類集體經濟組織在產權構成、分配關系、內部治理等方面的分化、發(fā)展與變異，究其根源，還在于對社會主義市場經濟條件下我國農村集體經濟產權結構的認識不夠深入。五是因其他政策性因素而導致的各村經濟實力上的差異。三是村辦企業(yè)的發(fā)展狀況及規(guī)模差異而導致各村在經濟實力上的差異。 三、正確引導未來農村集體經濟制度創(chuàng)新的走向 當前，導致村級集體經濟發(fā)展狀況不平衡的原因主要有五方面：一是地理因素，即因各村所處地貌及其距縣（市）中心城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心集鎮(zhèn)的距離差異而出現(xiàn)的經濟差異。全面提升農民的教育水平是一項長期但迫切的任務，它對新時期農村集體經濟的發(fā)展起著基礎性作用。因此，如何在農民人口占絕對比重且兩極分化日益嚴重的中國，充分挖掘和利用傳統(tǒng)農村集體的組織資源和制度資源，盡快發(fā)展和創(chuàng)新符合我國農村內生制度的股份合作經濟組織的外部制度就成為一項戰(zhàn)略性任務。同時，由于社區(qū)股權福利的存在，不少地區(qū)股份合作組織不公開向社會招股集資，限制外部投資者參股分紅，排斥外部資金、技術等生產要素的積極滲入，造成集體經濟產業(yè)布局分散和資本規(guī)模狹小，影響了人口與資本流動和產業(yè)升級，致使合作經濟組織收益增長潛力和發(fā)展后勁不足，影響其發(fā)展壯大。股權不能買賣、轉讓、抵押、贈送與繼承，農民退出社區(qū)后利益得不到補償，這使社區(qū)股權凝固，不具有流動性，弱化了股權的資本性功能。 ，合作經濟組織亟待外部制度創(chuàng)新。集體經濟的發(fā)展需要國家和各級地方政府的扶持與指導。從生產經營角度看，土地股份 合作企業(yè)是一種股份制公司，但實踐中，它還往往擔負很多村級社區(qū)的公共服務職能，而非完全的盈利性組織。農民持有的股權證只能作為集體經濟組織內部的分配憑證，得不到社會的普遍認定。我國《民法通則》規(guī)定的法人有機關、企業(yè)、事業(yè)、社團四類，而對農村土地股份合作企業(yè)，工商部門認為它不符合標準的企業(yè)法人資格；民政部門認為它存在經營行為，不符合社團性質；已出臺的《農民專業(yè)合作社法》也沒有將農村土地股份合作社納入規(guī)范。 ，政策扶持滯后。一方面，應完善相關法律制度，明確集體經濟組織的基本權利、參與市
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