7政黨管理社區(qū)黨建研究(參考版)
2024-09-26 20:11本頁面
【正文】 ——復雜、動態(tài)環(huán)境下的管理思維于方法[m].北京：中國社會科學出版社，、——縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革[m].北京：中央編譯出版社，——世界與中國的現(xiàn)代化進程[m].北京：商務印書館，——通往秩序與活力之路[m].北京：新華出版社，[m].北京：[j].河南社會科學，2006（14）：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新[j].中國人民大學學報，2003（1） 第17頁 共17頁。通過社區(qū)信息化建設，運用各種信息技術和手段，在社區(qū)范圍內為各級黨政部門、居民、企業(yè)以及各種社區(qū)組織搭建網(wǎng)絡平臺，建立溝通服務渠道，從而使社會管理更加有效，社區(qū)服務更加優(yōu)良，社區(qū)居民更加滿意，居民生活質量不斷提升。按照吳彤的說法就是，“自組織的英雄以規(guī)律、規(guī)則和法律影響民眾，而被組織中的英雄則要成為他組織者，他以直接干預民眾的社會生活為使命”。社區(qū)組織需要設置的領導子系統(tǒng)是指社區(qū)黨員大會、社區(qū)支部（黨總支、黨委）委員會，決策子系統(tǒng)是指社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會，執(zhí)行子系統(tǒng)是指社區(qū)居委會，監(jiān)督子系統(tǒng)是指社區(qū)監(jiān)督委員會，自愿互助子系統(tǒng)是各種社區(qū)社會組織，這些不同的子系統(tǒng)需要按其各自功能運作、共同相互配合完成社區(qū)組織的特定功能和實現(xiàn)社區(qū)組織目標。只有黨員和居民擁有足夠的信息傳輸動力，才能充分調動每一個黨員和居民的積極性、創(chuàng)造性，讓社區(qū)組織的每一項決策最大限度地反映全體成員的智慧，而不只是少數(shù)人的智慧，使社區(qū)組織的各個子系統(tǒng)都能預知、感知來自各個方向的危險的存在，并及時將感受到的信息進行傳輸、處理和作出反應，而不能一切都由黨政領導人去感知和安排。社區(qū)組織完備通信系統(tǒng)的構建需要具備下列條件。任何程度和種類的無序都與信息傳輸障礙有關。沒有信息，其它任何資源都無從發(fā)揮作用。第三，社區(qū)的各種意見或建議的規(guī)范處理。第一，社區(qū)外相關資源擁有組織（主要是指黨政權力部門）有效提供社區(qū)組織需要的物資資源、精神資源以及政治資源。 （三）管理手段和方法上，我們建議采取以下措施。 （二）管理體制上，要深化改革壓力型管理體制，把自上而下的機械式、集權式量化管理與自下而上的自治管理結合起來，在管理控制和自我組織之間保持一種適宜的平衡。 （一）管理理念上，要從傳統(tǒng)的受牛頓力學影響的機械式范式向受貝塔朗菲系統(tǒng)論、申農信息論、自組織理論影響的有機式范式轉變。由此，社區(qū)黨建中存在的基層黨組織“功能虛置”、“社區(qū)人”參與社區(qū)建設積極性不高、社區(qū)管理者素質不高等問題便具有了必然性。由此，這種體制造成了上級黨政官員對下級黨政官員、上級黨政權力部門對于下級的約束和要求，只在自上而下的權力體系中封閉運行，黨政權力部門的服務對象——廣大人民成為旁觀者，缺乏社會參與性；造成了在依靠行政層級傳輸帶的過渡中，量化指標逐漸被嚴重歪曲，以至于下級很難完成，運行的結果是下級官員主要在乎上級官員的臉色，而忽視人民的要求，下級為考核而工作，大量工作與社會發(fā)展的實質進程無關；造成了黨內民主相關規(guī)定和制度并沒有得到很好的遵守，一些非制度化的做法逐漸演變成現(xiàn)實中更通行、更有力量的“法外制度”，黨內民主的發(fā)展就受到了很大的制約，黨內民主嚴重不足。該體制是受牛頓力學籠罩下機械式管理范式的嚴重影響，在現(xiàn)代化壓力下、以黨委集權、黨政合一的方式，利用黨政垂直權力、以責任制為網(wǎng)絡并以政治經(jīng)濟獎懲為動力杠桿將壓力層層向下滲透、擴散的政策決策和執(zhí)行模式。但從深層次上看，基于政黨管理的視角，我們認為社區(qū)黨建中存在上述問題主要是中國共產黨在管理理念上實際上受到了牛頓力學籠罩下機械式管理范式的嚴重影響，奉行壓力型管理體制以及相應管理方法造成的。社區(qū)信息化建設滯后，社區(qū)內參與利益誘導機制缺乏，社區(qū)黨組織沒有給予其服務對象，作為信息提供者的居民提供的有利于社區(qū)建設和社區(qū)服務完善的要求、建議和批評作出有效回應和回報，忽視居民獲取信息所付出的額外勞動，致使居民參與社區(qū)建設動力不足的問題。從我們的實地調查來看，73％左右被訪社區(qū)仍然零星存在法輪功練習者活動的現(xiàn)象，63％的被訪居民從未參與社區(qū)公共事務，71％左右的社區(qū)被訪黨員很少參加黨的組織活動，這些現(xiàn)象表明安徽城市社區(qū)黨組織管理體制與現(xiàn)實不適應導致黨的執(zhí)政基礎有受到
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