7學校制度建設(shè)的調(diào)查研究(參考版)
2024-09-26 18:45本頁面
【正文】 【參考文獻】 ——以中小學教師人事管理為例，包金玲《教育發(fā)展研究》xx， 12. ：一種制度分析的視角，蒲蕊，教育研究，xx， 3. ，勞凱聲，教育研究，xx， 2. ——教育改革的誤區(qū)，郝德永.，全球教育展望，xx， 10. 第19頁 共19頁。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會參與，不但容易帶來妨礙正常教育教學活動的嫌疑，而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問題。 目前，我國一些地區(qū)已先行在社會參與學校管理制度建設(shè)方面進行了有效的實踐探索，如XX市的校務(wù)委員會制度、我市XX縣區(qū)的中小學民主管理委員會制度、寧波XX縣區(qū)的教育議事會制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗為促進學校管理民主化進程提供了很好的經(jīng)驗。而且社會參與不能僅停留于重大教育改革決策過程中，而是從制度建設(shè)的視野加以推進。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會對教育的關(guān)注度越來越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。 ，保障教育的民主化和公共性。 第三，加強學校管理領(lǐng)導力專題培訓以及內(nèi)部組織建設(shè)，增強校長以及學校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。針對上述問題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性出發(fā)，重新明確中小學教師尤其是義務(wù)教育階段教師的身份和地位，通過加強教師資格、校長資格的認定，逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預(yù)，真正實現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊伍的整體素質(zhì)。 ，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件，如校長可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報，得到正式的審批認可才能聘用。首先，教育行政組織與學校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導與微觀實施的關(guān)系、一般指導與具體執(zhí)行的關(guān)系。 第三，處理好政府與學校的關(guān)系，不能取消對教育必要的行政干預(yù)。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限。實踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動性和相應(yīng)能力。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出，解決好這個問題，就有必要重新研究和制訂中小學教師編制標準，適當增設(shè)一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。 其次，簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)。校長職級制，對于加快實現(xiàn)中小學等事業(yè)單位與機關(guān)行政級別脫鉤，建立校長職級制，不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一，也是教育行政機關(guān)向?qū)W?！胺艡?quán)”的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。 ，進一步擴大學校辦學自主權(quán)。從現(xiàn)代學校制度建設(shè)的國際經(jīng)驗來看，構(gòu)建現(xiàn)代學校制度主要受制于三方面要素：一是學校自主性的外部保障機制——教育行政機關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和“學校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限；二是學校辦學自主權(quán)的內(nèi)部保障機制——學校內(nèi)部組織的重建和學校管理者能力的提升；三是保障教育的公共性——實行社會參與，促進教育管理民主化。濰坊實施職級制改革，是采取與校長職級制改革相適應(yīng)的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。主要原因：一是校長任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實施職級制改革的主觀愿望，但很難付諸實施。 與傳統(tǒng)的校長任命制相比，實行校長職級制管理具有以下幾方面優(yōu)勢：一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，減少了橫向部門之間的行政干預(yù)，實行公開遴選制，為教育家辦學提供了制度保障；二是減少了校長過于繁瑣的行政事務(wù)，增加了投入于教育教學活動的時間和精力，有助于校長職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學創(chuàng)設(shè)了平臺；三是增強了學校辦學活力和創(chuàng)新意識，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。xx年，該市成為國家試點的校長職級制改革單位。 XX市在推進素質(zhì)教育改革的過程中認識到教育家辦學的重要性?！? 人事部提出對事業(yè)單位人事實行“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路，為此，近年來，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點運行了中小學校長職級制改革。一直以來，我國將學校視為教育行政的一個機構(gòu)，中小學校長也具有行政級別。因此，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設(shè)依法辦學的現(xiàn)代學校管理體系，對于深化教育改革具有十分重要的意義。 當然要推行現(xiàn)代學校制度路還很長，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡政放權(quán)，去行政化，實現(xiàn)“管、辦、評”分離，而實行“管辦評“分離的關(guān)鍵是“政府放權(quán)”，否則一切免談。 校長所擔心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費包干給學校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識，校長是否有依法辦學，接受民主監(jiān)督的意識；挑戰(zhàn)校長的
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