【正文】 同志們，新的一年開啟新的征程，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，堅定信心，迎難而上，銳意進取，扎實工作，全面完成各項目標任務，加快推進固始經濟社會跨越發(fā)展，在中原經濟區(qū)建設中闊步前行、勇當前鋒，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。 同志們，固始發(fā)展重任在肩、責任如山。加大食品藥品監(jiān)管力度，確保食品藥品安全。加快政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等社會信用體系建設。加強社會管理創(chuàng)新。要進一步提高新農合運行質量和農民受益水平，做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面工作，高標準建設信合醫(yī)院，將其建成豫東南地區(qū)集醫(yī)療、預防、保健、康復、科教為一體的區(qū)域性醫(yī)療中心，信合醫(yī)院和中醫(yī)院要在年底前投入使用。要優(yōu)化中小學校布局，實施南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)14所農村學校教師周轉宿舍項目，完成特殊教育學校異地新建、徐嘴小學擴建和段集、三河尖等7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設任務，促進義務教育均衡化發(fā)展。按照國家新扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度，再實現21810人的貧困人口穩(wěn)定脫貧。全年力爭新改擴建5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，逐步提高農村五保集中供養(yǎng)率。要完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平，今年，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人數達到96萬人以上，基本實現全覆蓋。健全保障體系。 （六）突出民生建設，打造幸福和諧固始 保障和改善民生是發(fā)展經濟的最終目的。對評議、舉報、監(jiān)督中發(fā)現的問題，縣紀檢監(jiān)察、優(yōu)化辦和糾風辦要及時查處、嚴肅處理；縣委、縣政府督察室要把優(yōu)化環(huán)境作為今年督查工作的重點，通過有效、有力的督查，為經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質的服務保障。作為省直管試點縣，我們必須不斷優(yōu)化自身發(fā)展環(huán)境，才能使直管的優(yōu)越性得以充分體現。加快實施職教攻堅和全民技能培訓工程，提高我縣人口綜合素質，把人口大縣壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，同時積極引進人才，滿足多元需求。我縣雖然是人口大縣，但勞動力總量過剩，結構性短缺。金融部門要擔負“主力軍”，想辦法增加貸款，把更多資金投放到項目建設和中小企業(yè)上來，支持實體經濟發(fā)展；要發(fā)揮好縣政府金融辦作用，放大1000萬元中小企業(yè)“助保金池”資金效應，利用好建設投資公司、城市建設投資公司等投融資平臺，加強與銀行、擔保機構和企業(yè)的合作，不斷提高融資能力；充分運用財政、稅收杠桿調節(jié)機制，通過盤活存量資產，集聚社會資金，增加重點領域和重大項目的資金投入。要重點保障產業(yè)集聚區(qū)、保障性住房和重大項目用地需求。要有效解決用地難題。深入推進省直管縣體制改革試點，要認真把省政府賦予的603項經濟社會管理權限對接好、執(zhí)行好、落實好；深化行政審批制度改革，推行政府績效管理和行政問責制度，要繼續(xù)清理調整一批行政審批事項進入大廳；深化文化事業(yè)單位體制改革，完成文化市場綜合執(zhí)法改革、縣京劇團改制、有線電視網絡整合和數字化整體平移等任務；全面完成國有企業(yè)改制任務；加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革和公立醫(yī)院改革，啟動縣級醫(yī)院綜合改革試點，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回購工作。我們必須大力弘揚改革創(chuàng)新的時代精神，強力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展要素配置機制，為經濟社會發(fā)展提供堅強保障。要堅持服務專業(yè)化、經營產業(yè)化的發(fā)展方向，加快發(fā)展資產評估、圖審、環(huán)評、咨詢等中介服務，不斷完善證券、保險、人才、勞動力等中介機構，大力推行代理、代辦、典當、經紀、拍賣、擔保服務，逐步形成種類齊全、分布合理、運作規(guī)范的現代商務服務體系，為企業(yè)經營管理、居民消費和社會信息溝通提供有效服務。積極創(chuàng)造條件，吸引境內外金融企業(yè)在我縣設立分支機構，今年，珠江村鎮(zhèn)銀行要掛牌營業(yè)。圍繞信陽物流樞紐建設，發(fā)展以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、專業(yè)物流企業(yè)為支撐的物流體系。全年接待游客158萬人以上。西九華山景區(qū)、安山森林公園要積極創(chuàng)建國家4a、3a級景區(qū)，武廟集鎮(zhèn)、長江河村要積極創(chuàng)建全省旅游名鎮(zhèn)、旅游名村。實施以“農家樂”為主要內容的石佛夏營村、豐港潘莊村鄉(xiāng)村旅游富民工程。今年要立足旅游發(fā)展差異化、需求多元化趨勢，加快旅游資源整合。加速發(fā)展旅游業(yè)。要通過兼并重組、股份制改造和引資融資，盡快組建一到兩家骨干文化企業(yè)，深入挖掘灶戲、花挑舞、皮影、書法等文化資源，加快產業(yè)開發(fā)進程，使文化產品的生產經營形成產業(yè)。按照中原經濟區(qū)打造文化創(chuàng)新發(fā)展區(qū)的戰(zhàn)略定位，積極投身其中，持之以恒抓好根親文化建設，深入挖掘根親文化資源，豐富根親文化內涵，進一步增強海內外對根親文化的認知度。我們要在壯大傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，大力培育現代服務業(yè)，打造縣域經濟新的增長極。今年，重點要在土地整治項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批新農村示范點，努力打造全縣的示范工程、樣板工程。今年，要把蓼城、番城、秀水三個街道辦事處作為全縣的試點，著力加快城中村、城郊村、產業(yè)集聚區(qū)內部村莊的改造步伐，先行先試，為全縣農村社區(qū)發(fā)展探索符合固始實際的管理模式。要實施新型農村社區(qū)試點。今年，對陳淋子、段集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在資源、政策上集中傾斜，積極爭取全省經濟管理鎮(zhèn)體制改革試點。依托312國道、2021339省道等交通支撐，把特色相近、產業(yè)相聯(lián)、功能相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)結組團發(fā)展，形成“糖葫蘆狀”或“葡萄串式”的軸帶，加快發(fā)展步伐。要啟動城鎮(zhèn)集群發(fā)展。配套完善XX縣區(qū)生活服務設施，完xx縣中醫(yī)院建設，快速推進華夏根親文化園二期建設，積極推進汽運公司等片區(qū)棚戶改造。進一步提升以踏月寺街為中心的城市商務圈帶動能力，加快建設信合世紀城，積極構建新的特色商務區(qū)，形成一批服務業(yè)產業(yè)集群，培育XX縣區(qū)經濟新的增長點。實施蓼北路、蓼城大道景觀提升工程，進一步提高城市品位；加強水源地保護，強化水質監(jiān)控，加快備用水源建設，保證城市用水安全；采取污水管網節(jié)點倒查方式，從污水處理廠向上，全面溝通XX縣區(qū)排水管道，增強排污能力；繼續(xù)開展小史河綜合治理和桃花塢水庫周邊治理，加快背街小巷硬化，改善xx區(qū)環(huán)境。要按照生態(tài)功能、經濟功能和宜居功能復合的理念提升縣城建設內涵，增強承載力和吸納力，加快建設中等城市。 （三）突出新型城鎮(zhèn)化引領，促進城鄉(xiāng)一體化 我縣城市建設的基礎和條件相對較好，但與中原經濟區(qū)建設中提出的新型城鎮(zhèn)化標準及其發(fā)揮引領作用的要求還有相當的差距，還要做很多工作。實施