【正文】 特別要重視從稅收協(xié)調(diào)上減少經(jīng) 第 19 頁 共 19 頁 濟(jì)一體化所帶來的資本、技術(shù)、人力流動不確定性對我國經(jīng)濟(jì)影響，探尋利用稅收政策減輕這些不確定風(fēng)險的對策與措施。目前要著重研究網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、電子交易是否應(yīng)征稅及開征何種稅、如何征稅等問題，鑒于這一交易行為在 我國總體規(guī)模偏小、征收技術(shù)要求高、征收成本大等現(xiàn)實(shí)條件約束，同時考慮到運(yùn)用稅收工具保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)的目的，暫時不對網(wǎng)上交易行為開征 稅收為宜，日后這一稅種是否開征，如何征收都應(yīng)視這些約束條件的變化而定。目前，我國的稅負(fù)水平是相對偏低的，如果再考慮知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下稅負(fù)水平提高的必然性與可能性，則應(yīng)該逐步提高目前的稅負(fù)水平，使其既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時又能滿足財(cái)政支出進(jìn)一步擴(kuò)大的要求。 六、知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國稅制優(yōu) 化 知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國稅制改革可能產(chǎn)生的影響主要有三。然而，在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)知識經(jīng)濟(jì)僅僅處于萌芽階段，當(dāng)主權(quán)國家與區(qū)域合作組織同時并存時，稅收國際協(xié)調(diào)的優(yōu)化不僅要考慮效率原則，更重要的是還必須考慮國際稅收的主權(quán)原則與公平原則。經(jīng)濟(jì)全球化必將對稅收國際協(xié)調(diào)內(nèi)容與形式提出更高要求。 第四，知識經(jīng)濟(jì)下的稅收國際協(xié)調(diào)。然而，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)共存下，稅收征管手段電子化相對于交易電子化的發(fā)展具有不對稱性，并且相對網(wǎng)絡(luò)交易而言，稅收征管收益的增長遠(yuǎn)落后于成本的增長。在現(xiàn)實(shí)中，稅收征管損失隨著收入水平的提高而減少，其主要影響因素包括征管手段是否先進(jìn)，稅種結(jié)構(gòu)設(shè)置是否合理，稅負(fù)水平是否適當(dāng)?shù)取? 第三，知識經(jīng)濟(jì)下稅收征管優(yōu)化。這些都需要加以研究。直接稅的主體作用是否會繼續(xù)上升。隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與商品流動形式的變化，間接稅內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否會產(chǎn)生變化。目前，隨著收入水平的上升，間接稅所占比重不斷下降，直接稅主體地位不斷加強(qiáng)：另一方面間接稅由于其具有的稅基大、稅源穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)又在不少發(fā)達(dá)國家有受到重視的趨勢。稅種的構(gòu)成、組合及主體稅種的選擇是稅制結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容之一。當(dāng)然是否還存在某些導(dǎo)致稅負(fù)水平下降的因素，也值得研究。結(jié)合現(xiàn)有的發(fā)展特征及趨勢，筆者認(rèn)為，知識經(jīng)濟(jì)下隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 換與生產(chǎn)方式改變，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將獲得很大的提高，但同時，由于經(jīng)濟(jì)的知識 第 16 頁 共 19 頁 化與全球化，技術(shù)、專利、專有技術(shù)等重要交換產(chǎn)品的流動性、公共性、外溢性將不斷增強(qiáng)，這些都要求政府支出規(guī)模必須相應(yīng)提高，而且在一定時期，這種提高幅度會更先于、高于知識對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及貢獻(xiàn)程度。（ 3）在這一過程中，支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式改變對 gdp 增長的貢獻(xiàn)與其對政府支出規(guī)模改變的要求之間存在一種什么樣的彈性關(guān)系。在知識經(jīng)濟(jì)下政府參與市場調(diào)節(jié)的度是否與發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在區(qū)別。與這些問題相關(guān)的具體表現(xiàn)包括：（ 1）知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展過 程中，隨著支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對 gdp 增長的貢獻(xiàn)到底有多大。如果原有因素發(fā)生變化，那么有沒有增加新的影響因素。從這一思路出發(fā)，研究知識經(jīng)濟(jì)下世界各國稅負(fù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的趨勢時，至少有以下幾個方面的問題值得探討：在知識經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展中，目前影響國民收人水平與政府支出規(guī)模的主要因素是否仍然存在。我們發(fā)現(xiàn)，在世界上人均 第 15 頁 共 19 頁 收入處于 695 美元左右的國家中，其平均稅負(fù)分布于 %～%之間，且總 體顯現(xiàn)上升態(tài)勢。這樣，在上述稅制優(yōu)化理論依據(jù)與新特點(diǎn)基礎(chǔ)上，知識經(jīng)濟(jì)下的稅制優(yōu)化過程既要符合知識經(jīng)濟(jì)下稅收中性的要求，又要兼顧現(xiàn)實(shí)兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)并存條件下的稅收其他目標(biāo)的制約。這是知識經(jīng)濟(jì)下稅制優(yōu)化理論依據(jù)的新特點(diǎn)之一。其次，應(yīng)將優(yōu) 化稅制理論與知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征相結(jié)合作為優(yōu)化稅制的指導(dǎo)思想。稅收的效率、公平、收入諸原則是稅收實(shí)踐在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的理論概括，具有各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)社會稅收活動的共性。 首先，完全知識經(jīng)濟(jì)下稅制優(yōu)化的判斷標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上必然具有歷史延續(xù)性與繼承性，在理論基礎(chǔ)上也存在其相通性。 四、知識經(jīng)濟(jì)下稅制優(yōu)化的指導(dǎo)思想 一般而言，稅制優(yōu)化研究主要包括兩大部分。在深入探討之前，應(yīng)該承認(rèn)知識經(jīng)濟(jì)下的稅制優(yōu)化的許多問題的解決本身還取決于知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善。必須指出，知識經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展對于廣大經(jīng)濟(jì)研究工作者而言無疑是一件新生事物，對其的研究與討論都還處于剛剛起步階段。其中 “ 一個問題 ” 即指本文所期望解決的核心問題 ── 尋找知識經(jīng)濟(jì)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)共存條件下我國稅制優(yōu)化的思路； “ 一種模式 ” 則 指知識經(jīng)濟(jì)下稅制優(yōu)化的一般模式； “ 一組建議與對策 ” 則對應(yīng)于這一模式中各參變量對我國稅收實(shí)踐提出對策與建議。具體分析框架可以概括為。因此，優(yōu)化稅制理論的一個重要側(cè)面就是致力于尋找包括稅收工具在內(nèi)的財(cái)稅政策與市場調(diào)節(jié)機(jī)制之間的穩(wěn)定 平衡。例如，斯蒂格里茨強(qiáng)調(diào)一方面應(yīng)像認(rèn)識市場機(jī)制重要性一樣認(rèn)識政府干預(yù)的重要性；另一方面又應(yīng)像研究 “ 市場失靈 ” 一樣研究 “ 政府失靈 ” 。其二，從優(yōu)化稅制的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)—— “ 新政府 ── 市場觀 ” 的角度出發(fā)對其進(jìn)行詮釋。而由現(xiàn)實(shí)優(yōu)化向