7要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革(參考版)
2024-09-23 00:58本頁(yè)面
【正文】 。因此這一階段的農(nóng)村改革，既有很多有利條件，又表現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性，與改革發(fā)展全局的關(guān)聯(lián)度明顯提高，城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。 目前的改革和發(fā)展是以我國(guó)總體上達(dá)到了小康水平、進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段為背景的。 四是注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持兼顧城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革。二是始終堅(jiān)持以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)是否發(fā)展、農(nóng)民是否增收、農(nóng)村是否穩(wěn)定作為改革是否成功的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。八是黨的十七大明確了 “ 走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局 ” 的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)。六是在完善公共財(cái)政體制、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度基礎(chǔ)上，初步建立了基本公共服務(wù)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜的制度。四是免除農(nóng)業(yè)稅收，并初步建立了以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼為主的政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。二是初步建立了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村 民自治機(jī)制。 30 年來，農(nóng)村改革大體經(jīng)歷了放寬農(nóng)村政策、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改革流通體 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 制、培育市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制這幾大階段，并取得了一系列制度性的成果。下一步的農(nóng)村改革該如何推進(jìn)。 至于土地私有化，我認(rèn)為，在當(dāng)今中國(guó)并無必要，而且這不是由政府或者黨的部門制定政策的問題，這是我國(guó)憲法所規(guī)定的，中國(guó)的土地制度不存在私有制的問題。 2024 年一號(hào)文件中提出，在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，發(fā)育、完善和規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展變化的新情況，在有條件的地方發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)。目前的情況是，在土地使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)問題上，承包農(nóng)戶往往做不了主，而是鄉(xiāng)村干部越俎代庖。 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 承包關(guān)系不夠穩(wěn)定是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制難以健康發(fā)育的主要原因。目前的法律和政策規(guī)定土地的承包期限是 30 年，那么這 30 年內(nèi)的土地承包關(guān)系就必須穩(wěn)定。這里的關(guān)鍵是要明確土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和主 體。 事實(shí)上，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度并不妨礙土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地使用權(quán)仍可流轉(zhuǎn)。所以，一定要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。只有通過使農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，使農(nóng)村的勞動(dòng)力和人口逐步向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的土地使用權(quán)才 能水到渠成地逐步集中起來。這樣做，實(shí)際上就是中國(guó)歷史上不斷發(fā)生過的土地兼并?，F(xiàn)在中國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng) 第 10 頁(yè) 共 13 頁(yè) 營(yíng)規(guī)模小，這不是由法律政策決定的，而是由國(guó)情決定的。這種看法很值得商榷。 說到規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題，首先要考慮中國(guó)的國(guó)情。問題是要將決定流轉(zhuǎn)的權(quán)利切實(shí)交給農(nóng)民，而不是鄉(xiāng)村干部或者別人。因?yàn)榉梢环矫尜x予農(nóng)民 30 年承包土地的權(quán)利，另一方面規(guī)定了農(nóng)民在這30 年內(nèi)有依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利。有些地方說，中央老 是講穩(wěn)定，弄得我們沒法推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一些地方土地質(zhì)量的下降和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定直接有關(guān)。如果三五年變一下，誰(shuí)愿意投入。但如果沒有長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民就不會(huì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，他就不會(huì)投資搞農(nóng)田基本建設(shè)，不會(huì)對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投入。土地的一大特性，就是作為生產(chǎn) 第 9 頁(yè) 共 13 頁(yè) 要素投入使用后，只要合理使用是 不會(huì)磨損的。有人主張土地私有，如何評(píng)價(jià)這一觀點(diǎn)。農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害、土地糾紛不斷增多的現(xiàn)象，是否根源于這一制度。 當(dāng)前對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)問題的討論較多，對(duì)于這一制度總體上該如何評(píng)價(jià)。只有規(guī)劃許可用于建設(shè)的土地才能進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，其他土地一律不得擅自 改
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