6小煤礦安全生產(chǎn)存在的問題及其對(duì)策研究(參考版)
2024-09-22 23:40本頁面
【正文】 。由于我省小煤礦數(shù)量大，煤礦總體生產(chǎn)力水平低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，部分地方和單位責(zé)任不落實(shí)，投入和防范措施不到位，加之市場(chǎng)供需等因素的影響 ，全省煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)是嚴(yán)峻的。煤炭是我省的主體能源，煤炭工業(yè)是我省重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我們要在全省加快所有煤礦企業(yè)特別是小煤礦企業(yè)工會(huì)組建步伐，同時(shí)加大新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督，省、市、縣應(yīng)建立舉報(bào)制度，對(duì)事故隱患不整改、瞞報(bào)事故、違規(guī)生產(chǎn)等進(jìn)行舉報(bào)的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重大隱患、典型事故 等進(jìn)行曝光，努力營(yíng)造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好社會(huì)氛圍。培育和規(guī)范安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，要督促安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)保持和不斷提高資 質(zhì)水平，重點(diǎn)提高內(nèi)部質(zhì)量管理水平；要繼續(xù)加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量；要加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，確保安全評(píng)價(jià)報(bào)告提出的整改措施在企業(yè)盡快得到落實(shí)；最后要進(jìn)一步完善我省安全評(píng)價(jià)行業(yè)的自律機(jī) 第 10 頁 共 11 頁 制，發(fā)揮協(xié)會(huì)在各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與政府管理部門之間的橋梁作用。（ 3）嚴(yán)把“ 準(zhǔn)入關(guān) ” ，培育和規(guī)范我省安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)。改善縣域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，減小縣級(jí)財(cái)政對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的依賴程度。我們建議 制定稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)從煤炭行業(yè)退出的業(yè)主興辦非煤企業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。政府雖然有關(guān)閉小煤礦的權(quán)利，但地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣級(jí)財(cái)政對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的依賴性大，所以地方政府在這一問題上往往執(zhí)行力差。近年來，煤礦安全生 產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了很大變化，與之相適 第 9 頁 共 11 頁 應(yīng)的法制建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，建議盡快出臺(tái)《 xx 省安全生產(chǎn)條例》和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)省級(jí)有關(guān)職能部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)措施，要求市、縣各級(jí)對(duì)應(yīng)單位禁止向小煤礦亂收費(fèi)，切實(shí)減輕小煤礦負(fù)擔(dān)。我們建議國(guó)家調(diào)整相應(yīng)的政策，將小煤礦 納入全國(guó)增加煤礦安全生產(chǎn)投入的總體規(guī)劃來考慮?？梢钥吹?，小煤礦在我省煤礦中占的數(shù)量多、產(chǎn)值大，特別是在電煤緊張的情況下，小煤礦的產(chǎn)煤及時(shí)緩解了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各行各業(yè)用電緊張的狀況，對(duì)社會(huì)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。對(duì)于我省現(xiàn)有的小 煤礦來說走規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展的道路，將是他們目前最佳的選擇。今年 6 月 29 日，國(guó)家正式公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，煤炭工業(yè)新一輪改革正式啟動(dòng)。這里特別要說的是 ，目前許多小礦的聯(lián)合均涉及到礦與礦之間區(qū)域采礦權(quán)的重新審批問題，按國(guó)土資源部門現(xiàn)有的政策，必須重新評(píng)估，然后進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌，手續(xù)繁瑣，時(shí)間冗長(zhǎng)。對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不能滿足9 萬噸 /年開采規(guī)模的小煤礦進(jìn)行資源整合，鼓勵(lì)有技術(shù)實(shí)力、資金實(shí)力的煤礦通過技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)能力，走規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)的道路。 整合資源，提高煤礦辦礦規(guī)模，走集團(tuán)化道路前面我們已經(jīng)談到，小煤礦資源量小是導(dǎo)致安全投入不足的基礎(chǔ)性原因，只有整合現(xiàn)有的小煤礦資源，提高辦礦規(guī)模，安全投入才會(huì)有保
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