【正文】 要進一步細化、完善風險評估各項工作制度，構建風險評估的理論框架、指標體系，增強可操作性；進一步暢通依法有序的信息公開和民意表達渠道，規(guī)范評估行為，提高評估的整體水平；進一步強化風險評估的主體獨立性，變 “ 自己評自己 ” 為專業(yè)機構評估，提高公信力和可靠性；進一步確立社會穩(wěn)定風險評估的法律地位，以解決目前風險評估機制有關法律瓶頸問題。 堅持民主法治，把推進機制完善列為重 點。開展社會穩(wěn)定風險評估，必須把促進發(fā)展特別是推進事關民生的重點項目建設作為工作的重要目標，要把重心放在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上，以保障決策的正確和順利實施，而決不是給上項目、作決策增關卡、設門檻。特別是對于涉及民生的重大決策，一定要面對面廣泛接觸 第 29 頁 共 29 頁 群眾，了解群眾的意愿和訴求，吸納群眾的意見和建議，綜合考量各方利益，防止因評估流于形式、評估報告做文字游戲、評估結果運用不到位而產生 “ 決策一出臺，問題跟著來 ” 的現(xiàn)象。 堅持以人為本，把維護群眾利益放在首位。對重大事項實施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險實行先期預測、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因決策不當損害群眾利益，最大限度地將社會穩(wěn)定的風險消除在發(fā)生之前，有利于社會利益協(xié)調 的重心從事后處理前移到事前預防和事中控制上來，推動社會管理關口前移，從而推動建立健全科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，實現(xiàn)從被動 “ 保穩(wěn)定 ” 到主動 “ 創(chuàng)穩(wěn)定 ” 的轉變，提高科學管理水平。加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平， 是新時期面臨的緊迫任務。社會穩(wěn)定風險評估機制的建立，要求決策者在決策過程中一定要關注民生、聽取民聲，全面了解不同利益群體的訴求，力求找準最大多數(shù)人的共同利益與不同群體具體利益的結合點，統(tǒng)籌協(xié)調各方面的利益關系，不斷完善與改進決策方案，把涉及群眾切身利益的重大決策建立在最廣泛的民意基礎之上，從制度機 第 28 頁 共 29 頁 制上推進決策科學化、民主化、法制化，保障決策符合人民群眾的意愿和利益。 二是推進科學決策的必然要求和制度保障。全面落實科學發(fā)展觀是我們 黨在新時期開展各項工作的重要指導思想。建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，對切實尊重和保障群眾的權益，從源頭上預防影響社會穩(wěn)定的隱患，最大限度地促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。對付 諸實施的重大事項，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問題，確保實施工作順利推進。社會穩(wěn)定風險評估結論要作為重大事項是否實施的重要依據(jù)，要根據(jù)風險等級分別做出實施、部分實施、暫緩實施或不實施的決定。梳理各方意見和情況，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進行科學的預測分析和研究論證，對實施評估事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險確定等級，提出評估結論、對策建議、風險防范和化解措施、應急預案，形成評估報告。通過公示、 問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式，聽取各方面意見，并注意對象的廣泛性和代表性，準確掌握握群眾的真實情況和意見。成立專門的評估小組，組織相關部門和專家、學者或委托有資質的第三方機構進行；評 估方案要準確把握評估重點，并明確評估牽頭和協(xié)助部門責任。 設定評估程序?？尚行灾饕甘欠衽c本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，是否具備相應的實力，是否經(jīng)過科學論證，出臺的時機 和條件是否成熟；是否充分考慮了群眾的接受程度和承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。合法性主要指是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。 確定評估內容。社會穩(wěn)定風險評估的范圍主要指直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大 1 決策事項，具體包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項。 重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的主要內容： 界定評估范圍?，F(xiàn)就建立完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制談些粗淺認識。近年來，各地開展了大量的探索和實踐，也取得了一定的成效。 各村、有關部門參照本意見建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制。 六、強化責任 按照屬地管理以及誰主管、誰負責的原則，鎮(zhèn)黨政領導對重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估工作負總責，分管領導是落實維護社會穩(wěn)定風險評估的責任領導，黨政辦是維護社會穩(wěn)定風險評估的具體把關部門，對需要鎮(zhèn)黨委、政府領導班子討論的重要事項要嚴格把關。 全程跟蹤實施，切實維護穩(wěn) 定。 組織分析論證，形成評估報告。 五、評估程序 確定評估事項，制定評估方案。 安全性評估。 合理性評估。 其他問題或事項的穩(wěn)定分析和風險評估工作，應根據(jù)各部門的職責做好各自的穩(wěn)定風險評估工作。 司法所牽頭做好群眾矛盾糾紛和醫(yī)患糾紛的穩(wěn)定風險評估工作。 衛(wèi)生院負責牽頭做好重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、重大疾病預防等方面的穩(wěn)定風險評估工作。 派出所負責牽頭做好交通疏導等方面的穩(wěn)定風險評估工作。 建設站負責牽頭做好對房屋拆遷和危房重建及新農村建設等方面的穩(wěn)定風險評估工作。 鎮(zhèn)工業(yè)辦負責牽頭做好對重大項目建設、企業(yè)改組改制、企業(yè)重組方案等方面的穩(wěn)定風險評估工作。 三、評估主體 決策擬定部門、政策發(fā)布部門、項目報建部門、改革牽頭部門是組織實施風險評估的責任主體，負責承辦社會穩(wěn)定風險分析和評估工作，牽頭組織相關單位和人員對風險內容開展全面審查評價，形成科學、客觀、全面的風險分析和評估報告，并依 據(jù)評估報告提交鎮(zhèn)黨委、政府辦公室審查后報分管領導審定，重大事項提請鎮(zhèn)黨委、政府研究決定。參與人員多、敏感性強，涉及公共交通安全、消防安全、治安穩(wěn)定的重大文化、體育、慶典、集會等活動。與人民群眾利益密切相關、政府財力投資建設的基礎設施重點項目、有可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的重點工程建設和有可能在較 大范圍對人民群眾生產生活造成影響的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理措施。關系相當數(shù)量群眾切身利益格局調整的重大改革。關系較大范圍人民群眾切身利益的重大決策和涉及到人民群眾普遍關心的有關民生問題的政策調整。堅持改革發(fā)展和維護穩(wěn)定相結合，提高效率與維護社會公平正義相統(tǒng)一。按照 “ 誰決策、誰負責 ” 、 “ 誰審批、誰負責 ” 的原則，嚴格落實承擔重大事項決策、審批相關部門和單位的責任，切實把社會穩(wěn)定 風險消除在基層和萌芽狀態(tài)。在推進依法行政、依法決策的過程中，尊重相關利益群體的合理訴求，確保重大事項的決策部署既符合相關法律、法規(guī)和制度要求，又充分考慮群眾的現(xiàn)實和長遠利益。增強重大事項分析、評估和決策的透 明度，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，運用論證、聽證和公示等公眾參與程序，廣泛征詢社會各方意見，提高決策的科學性，防止片面性。堅持標本兼治、關口前移，變被動化解為主動預防，通過科學系統(tǒng)地預測、分析和評估可能 第 20 頁 共 29 頁 影響社會穩(wěn)定的各類風險，在重大事項實施前把風險降到最低程度或調整到可控范圍。 第 19 頁 共 29 頁 底圩鄉(xiāng)人民政府 2024 年 3 月 25 日 2 第四篇：建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制鄒委[2024]20 號 關于建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制的 意見 各村、鎮(zhèn)直各單位： 為深入貫