【正文】 。到目前，應(yīng)該說本屆政府的任期也過半了，本屆政府成立以來，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的大力支持下，在全州人民的共同努力下，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是社會(huì)事業(yè)發(fā)展，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)培植，無論是城市建設(shè)，還是農(nóng) 第 25 頁 共 25 頁 村建設(shè)，無論是深化改革，還是對(duì)外開放，都取得了較好的成效，得到了人民群眾一定的肯定，但離完成本屆政府確定的目標(biāo)，還有很大差距，還有艱難的路要走，我們要反驕 破滿，勵(lì)精圖治，對(duì)照五年的工作目標(biāo)一抓到底，各項(xiàng)發(fā)展工作不能出現(xiàn)高開低走的 “ 拐點(diǎn) ” ，干部士氣也不能出現(xiàn)高開低走的 “ 拐點(diǎn) ” ，克難奮進(jìn)的作風(fēng)更不能出現(xiàn)高開低走的 “ 拐點(diǎn) ” 。要堅(jiān)持和完善部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購、經(jīng)濟(jì)審計(jì)等系列制度，從源頭 上控制腐敗。要切實(shí)按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求，加強(qiáng)政府的廉政建設(shè)。同時(shí)，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的公款吃喝風(fēng)、超標(biāo)購車風(fēng)、打牌賭博風(fēng)、人情風(fēng)等要從嚴(yán)查處。嚴(yán)禁違規(guī)上路攔車檢查，嚴(yán)禁 “ 三亂 ” 行為，解決在公路上違規(guī)設(shè)點(diǎn)檢查、多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)和執(zhí)法不公的問題 。全州 第 24 頁 共 25 頁 衛(wèi)生系統(tǒng)要深入開展 “ 醫(yī)院為社會(huì)服務(wù)、醫(yī)生替病人著想、醫(yī)療讓群眾滿意 ” 活動(dòng)，把執(zhí)業(yè)行為規(guī)范起來，確保廣大群眾 “ 看得上病、看得起病、看得好病 ” 。嚴(yán)禁向?qū)W校搭車收費(fèi)和進(jìn)行攤派。二是從嚴(yán)治理教育亂收 費(fèi)。一是繼續(xù)加大行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理力度。讓群眾、讓企業(yè)、讓基層、讓服務(wù)對(duì)象來民主評(píng)議工作實(shí)效。要把政務(wù)公開作為政府施政、部門行政的一項(xiàng)基本制度，將行政行為置于群眾監(jiān)督之下。逐步推行 “ 一個(gè)窗口對(duì)外 ” 的集中辦事工作制度，真正做到為基層、群眾、投資者快辦事、辦成事。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政提速。實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯(cuò)追究制度和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。一是要強(qiáng)力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。 第 23 頁 共 25 頁 第三，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。四是抓發(fā)展上必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，不能操之過急，不能急于求成，不能怨天尤人，不能浮躁浮夸。要將辦事制度公開，責(zé)任公開，讓群眾監(jiān)督制度的執(zhí)行，讓群眾揭露該辦事而不辦事的現(xiàn)象。建立責(zé)任制要對(duì)責(zé)任人明確授權(quán)，責(zé)任人應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)大膽工作，不該請(qǐng)示的問題到處請(qǐng)示是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。二是要建立責(zé)任制。一是領(lǐng)導(dǎo)干部在抓發(fā)展抓落實(shí)上要敢于負(fù)責(zé)。 第二，要扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。下半年的工作頭緒多、任務(wù)重，矛盾復(fù)雜，各縣市的領(lǐng)導(dǎo)同志要善于分清 第 22 頁 共 25 頁 輕重緩急，善于 “ 彈鋼琴 ” 。解決我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的許多矛盾和問題，包括建設(shè)和諧恩施面臨的許多矛盾和問題，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展。今年通過黨員先進(jìn)性教育，全州機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，但仍然存在抓發(fā)展的注意力不集中，抓落實(shí)的狠勁不大，機(jī)關(guān)效能不高，群眾觀念不夠強(qiáng)等問題，必須下決心解 決。制定 “ 十一五 ” 規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃是重點(diǎn)，要編制事關(guān)恩施州未來發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家和省的項(xiàng)目籠子。以建成旅游目的地為目標(biāo)，加快建設(shè) “ 恩施清江 源生態(tài)旅游區(qū) ” ，把恩施州建成名符其實(shí)的 “ 綠色恩施州，土苗風(fēng)情園 ” 。四是建成全省重要的礦產(chǎn)工業(yè)基地。二是建成全國(guó)知名的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。 “ 十一五 ” 規(guī)劃發(fā)展的總體目標(biāo)是 “ 建成五大產(chǎn)業(yè)基地 ” 。 第三，要圍繞建成 “ 五大產(chǎn)業(yè)基地 ” ，突出規(guī)劃重點(diǎn)。 第二，制定 “ 十一五 ” 規(guī)劃，要搞好四個(gè)方面的銜接。四是要把握優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面提速的原則。三是要立足于優(yōu)勢(shì)資源謀劃的原則。二是必須堅(jiān)持以人為本的原則。一是要全 第 20 頁 共 25 頁 面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。 （九）關(guān)于制定 “ 十一五 ” 規(guī)劃問題 今年是 “ 十五 ” 與 “ 十一五 ” 相銜接的重要時(shí)期，全州上下已把編制 “ 十一五 ” 規(guī)劃納入了重要議事日程。按照 “ 五整頓、兩關(guān)閉 ”的要求，督促?；菲髽I(yè)搞好重大隱患的整改和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控；各級(jí)政府要對(duì)處于城市中心、安全防范距離不合要求的?；菲髽I(yè)，認(rèn)真制定限期搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組計(jì)劃，該停產(chǎn)的必須停產(chǎn)；督促重點(diǎn)?；飞a(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)防范措施，制訂應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行演練。加強(qiáng)對(duì)高速公路和鐵路建設(shè)采石用料的安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證兩證的管理。完成煤礦公司組建工作，整合煤礦資源，把煤礦安全管理水平提高一個(gè)檔次。 第 19 頁 共 25 頁 第三，要對(duì)煤礦和非煤礦山開展一次專項(xiàng)整治。同時(shí)，由交通部門負(fù)責(zé)，稅務(wù)、工商等部門參與，對(duì)非法從事交通運(yùn)輸?shù)冗`法行為進(jìn)行整治 ，要堅(jiān)決杜絕非法從事客運(yùn)的黑車。 第二，要不定期對(duì)全州鄉(xiāng)村道路交通開展專項(xiàng)整治。三是落實(shí)好 “ 說清楚 ” 制度。一是落實(shí)好縣市長(zhǎng)安全生產(chǎn)工作述職制度，除去年述職的 3 個(gè)縣市外，今年要安排好其它 5 個(gè)縣市的縣 市長(zhǎng)向州政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行安全生產(chǎn)工作述職。從某種意義上講，不抓安全生產(chǎn)就是草菅人命，不抓安全生產(chǎn)就是瀆職和犯罪，要始終繃緊 “ 安全第一 ” 這根弦，要切實(shí)把安全生產(chǎn)抓緊抓實(shí)抓好。 三是對(duì)十件實(shí)事分別列出時(shí)間表，州委州政府督查室加強(qiáng)督辦，一月一督查，一季一通 報(bào)，適當(dāng)時(shí)候，請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察，促實(shí)事件件落實(shí)。 二是要把資金調(diào)度作為推進(jìn)十件實(shí)事的關(guān)鍵性舉措。 一是要進(jìn)一步明確責(zé)任。 （七）關(guān)于十件實(shí)事抓落實(shí)的問題 今年州政府承諾的十件實(shí)事推進(jìn)速度較慢，各縣市進(jìn)展不平衡，部分實(shí)事的進(jìn)度尚未達(dá)到全年計(jì)劃的 20%，有的縣市部分實(shí)事至今未啟動(dòng)，下半年要如期完成十件實(shí)事，任務(wù)十分艱巨。 第四，建立政府支持金融的激勵(lì)機(jī)制。 第三，要充分發(fā)揮信用 合作社的作用。金融不能支持是因?yàn)闆]有好項(xiàng)目。對(duì)有執(zhí)行能力的金融案件，要全部執(zhí)行到位。對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)要實(shí)行銀行同業(yè)聯(lián)手制裁。對(duì)前期已改制的企業(yè)的呆壞賬要本著尊重歷史，實(shí)事求是的原則，通過銀企協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，妥善處置。同時(shí)要抓好黨政干部欠貸欠息的清收工作。今年要扎實(shí)開展好三個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)：一是在全州開展不良貸款的專項(xiàng)處置活動(dòng)。誠信關(guān) 系一個(gè)企業(yè)的存亡，也決定一個(gè)地區(qū)的興衰。 第一，繼續(xù)推進(jìn)信用環(huán)境建設(shè)工作。公務(wù)員之家版權(quán)所有 （六）關(guān)于發(fā)揮金融的支撐作用支持州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問 題 金融是經(jīng)濟(jì)的 “ 血液 ” ，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 杠桿 ” ，是 “ 血液 ”就必須加快循環(huán)，是 “ 杠桿 ” 就必須發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì) “ 四兩撥千斤 ”的作用。堅(jiān)決糾正低價(jià)或變相低價(jià)出讓土地的做法，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行 “ 招、拍、掛 ” 。 四是高度壟斷建設(shè)用地供應(yīng)一級(jí)市場(chǎng)，加大土地儲(chǔ)備工作力度。國(guó)家對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行分類下達(dá)，能源、交通、礦山、