【正文】 第三節(jié)建立政策措施保障體系 按照省委、省政府把 *試驗區(qū)建設(shè)成為 “ 貴州加快發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū) ” 的定位，圍繞促進多種經(jīng)濟成分共生繁榮的主題，用好用足用活中央和省賦予我市的政策措施，創(chuàng)新工作機制和措施，超前探索、先行試驗、封閉運行、大膽創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮政策措施對促進體制機制創(chuàng)新的支持作用，激發(fā) *試驗區(qū)發(fā)展活力，奮力提速發(fā)展，實現(xiàn)黔中崛起，切實起到 “ 近期作示范，長遠探路子 ” 的作用。 第二節(jié)完善規(guī)劃支撐體系 市直相關(guān)部門和各縣區(qū)根據(jù)試驗區(qū)改革發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞擴大城市規(guī)模，切實搞好城市規(guī)劃修規(guī)和土地規(guī)劃修編；圍繞做大做強工業(yè)經(jīng)濟，切 實搞好工業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃、 *民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃、西秀工業(yè)園區(qū)（中國食品工業(yè)示范基地）規(guī)劃、普定循環(huán)工業(yè)基地規(guī)劃、黎陽高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和非公有制經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)劃；圍繞加快發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，切實搞好旅游發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)業(yè)等專項規(guī)劃；圍繞進 第 26 頁 共 26 頁 一步擴大對外開放的目標(biāo)，切實搞好招商引資等專項發(fā)展規(guī)劃。綜合運用規(guī)劃、財政、金融等手段，發(fā)揮信貸、投資、價格等經(jīng)濟杠桿的作用，解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃 順利實施。 第五章建立健全規(guī)劃實施保障機制 第 25 頁 共 26 頁 第一節(jié)加強規(guī)劃實施的組織落實 建立深化 *試驗區(qū)改革、加快發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)組織和職能的法定化，決策機制科學(xué)化，加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。著力培育一批競爭力、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工推動農(nóng)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道，切實加強對糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持。加強農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，積極推廣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)工程。建立和完善良種繁育體系和動物防疫體系，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。重點加強農(nóng)村的交通水利設(shè)施、基本農(nóng)田、人畜飲水、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、畜禽防疫體系及改善農(nóng)村居住條件的建設(shè)，大力實施 “ 沃土工程 ” 、中低產(chǎn)田土改造和“ 煙水配套 ” 等工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 能力，全面增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，支持有條件的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)。 大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入開展文明村寨、 “ 整臟治亂 ” 等群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動。積極組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，強化勞務(wù)培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入。 第三節(jié)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè) 按照 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ” 的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加快推進社會主 第 23 頁 共 26 頁 義新農(nóng)村建設(shè)。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。抓好社區(qū)示范、殘疾人、流浪未成年人救助保護設(shè)施和兒童福利機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極作好社會福利工作。完善醫(yī)療保險制度，擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，健全社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系。建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，逐步推進進城務(wù)工農(nóng)民參加基本養(yǎng) 第 22 頁 共 26 頁 老保險。促進彈性就業(yè)、家庭就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等多種形式就業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強勞動力市場建設(shè)，逐步形成全市統(tǒng)一、開放、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場體系。積極推進體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步加強城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)力度，努力構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。創(chuàng)新工作思路和工作方法，嚴格控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。 堅持計劃生育基本國策。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強公共 第 21 頁 共 26 頁 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，突出改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基本條件。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)筑公共氣象保障體系。繼續(xù)加強廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展數(shù)字電視和有線電視。實施民族民間文化保護工程，合理開發(fā)利用民族民間文化資源。加強基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，積極發(fā)展民族教育和民辦教育，加快建立適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的國民教育體系和人才培訓(xùn)體系，努力構(gòu)建終身教育體系。探索并建立科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用激勵機制，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快提升科技創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)各種所有制企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和引進吸收。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實增強自主創(chuàng)新能力，建立穩(wěn)定的 資金投入保障機制，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。加強對風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等的環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范旅游開發(fā)行為，防止不合理的開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞。重點搞好水土保持、封山育林和人工造林等工程，繼續(xù)鞏固天保、珠防、退耕還林工程成果，加強對森林資源的保護。 加快推進生態(tài)文明建設(shè)。加大沼氣池建設(shè)力度，每年新建沼氣池 2 萬口。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能 源資源利用效率。強化資源管理，加強對各種自然資源的保護和利用。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝，鼓勵采用輕型和再生材料。鼓勵生產(chǎn)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。強化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大節(jié)能力度。 第四節(jié)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。進一步辦好黃果樹瀑布節(jié)和油菜花節(jié)，重點發(fā)展文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)、文藝創(chuàng)作與表演業(yè)、工藝美術(shù)品生產(chǎn)和銷售業(yè)，推出一批文化活動品牌。 大力扶持發(fā)展特色餐飲、文化娛樂、康體休閑、旅游購物等服務(wù)業(yè)。 依托品牌產(chǎn)品及骨干企業(yè)，以肉制品、辣椒制品、調(diào)味品和精制茶等為重點，大力發(fā)展特色旅游食品加工，開發(fā)以波波糖、牛肉干、山藥、茶葉等特色食品系列；進一步挖掘 *民族、民間工藝，開發(fā)石木雕工藝品、弘揚傳統(tǒng)工藝；振興白酒、蠟染、布依地毯、地戲臉譜、三刀 等傳統(tǒng)輕工業(yè)產(chǎn)品。進一步完善黃果樹、龍宮等景區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，切實增強接待能力和服務(wù)水平，將其打造成為世界一流的旅游景區(qū)；加快開發(fā)建設(shè)格凸河、關(guān)嶺國家地質(zhì)公園、屯堡文化、天臺山 — 斯拉河景區(qū)、花江大峽谷、黃龍湖、黃鶴營、千峰山、夜郎湖等景區(qū)，加快九 第 17 頁 共 26 頁 龍山國家森林公園 建設(shè)；依托特色旅游區(qū)和生態(tài)環(huán)境，積極規(guī)劃建設(shè)休閑度假產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和探險旅游，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)；建設(shè)區(qū)、縣或旅游區(qū)專題博物館。 切實搞好旅游產(chǎn)品開發(fā)，努力為消費者提供更多更好的旅游商品。加快全市旅游信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，積極實施 *市旅游服務(wù)信息化工程和自然生態(tài)監(jiān)管信息工程，建立 *市旅游目的地管理系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游信 息實