【正文】 實施 “ 學習型政府工程 ” ，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識、業(yè)務水平高、高效廉潔和具有良好精神風貌的公務員；繼續(xù)建立和完善干部的競聘、考評制度。另外，在推進機構(gòu)改革的過程中，特別要避免出現(xiàn)政府職能減少，人員不斷增加；或者機構(gòu)和人員減少，而職能卻沒有變化，甚至變相擴大行政職能范圍的現(xiàn)象。 （二）積極推進政府機構(gòu)改革 根 據(jù)精簡、統(tǒng)一、高效的原則，對現(xiàn)有機構(gòu)職能進行重組，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，強化政府的區(qū)域調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管職能。將政府職能的重點轉(zhuǎn)移到制定經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面。 （一）切實轉(zhuǎn)變政府管理職能 轉(zhuǎn)變政府職能首先是轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能。政府職能要從領導型向引導型轉(zhuǎn)變，政府措施要從制約型向激勵型轉(zhuǎn)變，政府部門要從管理型向服務型轉(zhuǎn)變。此規(guī)劃將對 *的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的 影響， “ 兩城一廊 ” 的高效空間結(jié)構(gòu)也將在 “*” 末期基本形成。目前，我縣正著手《 *縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃》的編制，現(xiàn)已進入后期的修改和完善階段。空間布局是涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎設施、工業(yè)基地、城市建設等方面的資源合理利用。對政府來說，規(guī)劃的意義在于科學合理的空間布局。同時， “*” 時期一些大型基礎設施的相繼建成將使城市功能延伸到更大的空間范圍， 76 省道復線、臺州沿海大通道、樂清灣跨海大橋、甬臺溫鐵路等工程將徹底改變 *海島型區(qū)域的半封閉特征，合理的空間開發(fā)秩序和高效的空間結(jié)構(gòu)將逐步形成。為抓住這一歷史機遇，由包括臺州在內(nèi)的浙、滬、蘇三省市 16 個城市組成的長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織，正在加強以上海為龍頭的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。 七、如何加快融入長三角，形成合理的空間開發(fā)秩序和高效的空間結(jié)構(gòu) 以上海為龍頭的長江三角洲是我國經(jīng)濟實力最強，最具活力 第 19 頁 共 21 頁 和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。二是要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實減輕農(nóng)民負擔，千方百計增加農(nóng)民收入，大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設投入，加大農(nóng)村基礎設施建設、村莊整治、農(nóng)村新社區(qū)建設力度，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。要站在全局的高度，按照 “ 以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展 ”的要求， 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推進城鄉(xiāng)市政建設、道路網(wǎng)設施、衛(wèi)生設施和文化設施建設，進一步完善城鄉(xiāng)保障體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。但是，到 2024 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 17679元，農(nóng)民人均收入 7225 元，是城鎮(zhèn)居民的 2/5，城鄉(xiāng)收入差距達到 倍，并有進一步擴大的趨勢。由于過去同現(xiàn)在的統(tǒng)計口徑不一致，現(xiàn)按照一家三口每家兩個勞動力折算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 2509 元，農(nóng)民（漁民）人均收入為 2039 元。雖然我國市場化、國際 化、工業(yè)化、城市化和信息化進程加快，但是農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，其深層次的原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城市化嚴重滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到糾正，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為農(nóng)民收入增長緩慢。同時，以政府引導和民間推動的方式加快對部分山地別墅群的開發(fā)建設使 *真正成為現(xiàn)代化的濱 XX 縣區(qū)。四是要 第 17 頁 共 21 頁 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，全力建設現(xiàn)代化濱 XX 縣區(qū)。如公共衛(wèi)生檢疫防疫設施體系、城市污水治理設施體系、防災減災設施體系、各類重大突發(fā)事件應急設施體系等等。三是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，強化城鄉(xiāng)一體化的安全基礎設施建設。根據(jù) *的地理位置特點，應以大麥嶼港口開發(fā)為契機，加快中等城市基礎設施建設，完善城市現(xiàn)代化功能。強化各類基礎設施建設項目的協(xié)調(diào)和配套，探索基礎設施共建共享機制，重點推進 *華能電廠、 76 省道復線、臺州沿海大通道、 *至樂清灣跨海大橋等重大項目的建設，做好同周邊地區(qū)的銜接，融入長三角整體基礎設施網(wǎng)絡，提升環(huán)境競爭力。一是要結(jié)合溫臺產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的制定及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，有序推進基礎設施建設。為此，我們認為需要通過擴大地域來推進城市發(fā)展，將上述地區(qū)作為中等城市發(fā)展的整體進行規(guī)劃建設，而不是單純的人口大集聚，這就需要交通網(wǎng)絡來支撐，做到公共基礎設施資源共享。根據(jù) 2024 年統(tǒng)計資料顯示，珠港鎮(zhèn) 萬人，楚門鎮(zhèn) 萬人，清港鎮(zhèn) 萬人，干江鎮(zhèn) 萬人，蘆蒲鎮(zhèn) 萬人，龍溪鄉(xiāng) 萬人，合計為 萬人。我縣要發(fā)展中等城市，爭取到 2024 年建成區(qū)人口規(guī)模從目前的 萬人到 35 萬人左右。因此， “*”時期，在進一 步加大基礎設施建設力度的同時，要站在全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的高度進行統(tǒng)籌考慮，重視提高基礎設施的整體效率。 五、如何以構(gòu)筑中等城 市交通網(wǎng)絡為著力點，進一步提高基礎設施水平 “ 十五 ” 期間，縣委、縣政府按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，突出重點、分步實施 ” 的原則，以交通基礎設施為重點，加大對 第 15 頁 共 21 頁 基礎設施建設的投入，加快重大項目建設，提高交通、水利、電力、信息等基礎設施建設的保障程度，吸引外資、內(nèi)資在內(nèi)的多種資金投入基礎設施建設，基礎設施實現(xiàn)了由 “ 瓶頸制約型 ” 向“ 基本適應型 ” 跨越。特別是要加快中等職業(yè)技術教育的發(fā)展，為我縣打造先進制造業(yè)基地提供急需的應用型和技術型人才。調(diào)整教育體系結(jié)構(gòu)，全面推進素質(zhì)教育。目前 *教育發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展還不協(xié)調(diào)，正面臨人才緊缺和技術創(chuàng)新缺乏潛力的局面，從而削弱了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力。四是適應社會發(fā)展的需要，大力發(fā)展教育事業(yè)。但是，富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊伍不是憑空產(chǎn)生而是在激烈的市場競爭中不斷涌現(xiàn)出來的。三是適應企業(yè)發(fā)展需要，加快企業(yè)家隊伍建設。*縣政府和企業(yè)要樹立 “ 人才重于資本 ” 的觀念，把增強和造就新世紀人才作為 “ 一號工程 ” 來抓，努力營造育才、聚才、用才的良好環(huán)境。采取優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件，吸引國內(nèi)外科技人才。為提高工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)，必須全面建設和完善科技創(chuàng)新機制，加大科技投入，增強科技創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品技術