【正文】 第 23 頁 共 23 頁 重點(diǎn)參閱引用資料：東南大學(xué)出版社， “ 九五 ” 國 家重點(diǎn)圖書，新世紀(jì)中國城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)叢書，任致遠(yuǎn)編著的《 21世紀(jì)城市規(guī)劃管理》 。三是要加強(qiáng)教育、監(jiān)督與管理，克服 “ 重建輕管 ” 的思想。二是要加強(qiáng)規(guī)范化管理。因此，在加強(qiáng)城市建 設(shè)的同時(shí)，建立科學(xué)、高效、有序的管理體系，強(qiáng)化城市管理已刻不容緩。 政府是城市管理的主體，城市管理的各項(xiàng)活動(dòng)主要由政府來完成。第五，系統(tǒng)性。第四，有序性。第三，開放性。第二，整體性，城市管理表現(xiàn)上看涵蓋面相當(dāng)廣，包括居住、交通、治安、工業(yè)、商業(yè)、勞動(dòng)、教育、文化、 休閑等領(lǐng)域。第一，二重性。四是對(duì)城市無形資產(chǎn)和部分有形資產(chǎn)如公交路線的營運(yùn)權(quán)、公共停車場、街道橋梁冠名權(quán)等引入競爭機(jī)制，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、出租等方式，鼓勵(lì)社會(huì)民間資金參與城市建設(shè)。三是建立和完善政府投入和市場補(bǔ)償相結(jié)合的管理體制。城市設(shè)施建設(shè)投入巨大，政府的財(cái)力難以承受，只能以有限的財(cái)政支出為引導(dǎo)，充分運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，集聚資金用于城建，開辟城市建設(shè)較為穩(wěn)定的資金來源。解決這一問題，要充分依靠市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，建立適應(yīng) 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的投融資體制。 第二，加大投融資體制改革，多渠道籌措城市建設(shè)資金。各級(jí)政府應(yīng)把加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重中之重的位置，加大力度，抓緊抓好。并注重發(fā)揮城鎮(zhèn)的集群優(yōu)勢(shì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃一是要因地制宜、注重特色；二是要提高水平，合理安排城鎮(zhèn)的功能區(qū)塊布局。將城市視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的載體而不是行政建制的標(biāo)志，打破以狹小的行政區(qū)劃為界線的城鎮(zhèn)規(guī)劃，通過跨界城鎮(zhèn) —— 區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調(diào)中心 XX 縣區(qū)與各縣（區(qū)、市）之間、縣與縣之間以及縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的分工與協(xié)作。 第三，重視和開展跨行政界限的城市 —— 區(qū)域規(guī)劃。在規(guī)劃思想上，對(duì)未來一二十年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活方式的變化和環(huán)境質(zhì)量提高的要求，一定要有充分的估計(jì)并體現(xiàn)。注意與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的銜接，處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平和工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)系，處理好城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系。 第一，根據(jù)全面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，突出中心城市功能，進(jìn)一步修訂和完善全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地勾畫出*市城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍(lán)圖。名勝古跡、人文景觀得到妥善保護(hù)，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)中注重環(huán)境協(xié)調(diào)和綜合藝術(shù)效果，充分體現(xiàn)民族風(fēng)格、地方特色和時(shí)代精神。形成健康、文明、向上的社會(huì)風(fēng)氣。提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，爭取到 2024年城鎮(zhèn)居 民人均可支配收入達(dá)到 萬元以上，恩格爾系數(shù)降到 35％；第三產(chǎn)業(yè)增加值占 gdp 的 40％ 第 19 頁 共 23 頁 以上，實(shí)現(xiàn)高度的社會(huì)分工與協(xié)作；居住水平不斷提高，每戶擁有住房，并逐步改善，向?qū)挸ㄊ孢m、方便和衛(wèi)生的方向發(fā)展。進(jìn)一步完善并強(qiáng)化城鎮(zhèn)的集聚輻射功能、科教文化功能、管理服務(wù)功能，注重特色功能的培育。城市各項(xiàng)管理，在法制健全、管理有序的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代化管理手段，不斷提高工作效率和質(zhì)量。 三是形成現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和高效能的城市管理。以湄潭等縣城為中心重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、大力發(fā)展水電能源和礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，并抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。 XX 縣區(qū)作為其中心城市 ，最大的優(yōu)勢(shì)是擁有得天獨(dú)厚的以國酒茅臺(tái)為代表的釀酒工業(yè)基地，并圍繞區(qū)域內(nèi)豐富的旅游資源和輕工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)和輕工制造業(yè)。為完善我市城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，第一，要著力構(gòu)建以中心 XX 縣區(qū)為核心的一級(jí)城市經(jīng)濟(jì)圈，范圍包括XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 *縣、 XX 縣區(qū)和 XX 縣區(qū)縣城。 二是完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。 一是提高人口城鎮(zhèn)化水平。 總體戰(zhàn)略目標(biāo) 實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)是。今后小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)把重點(diǎn)放在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)位城鎮(zhèn)的集中發(fā)展和品位的提高上，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、提高聚集能力，努力改變小城鎮(zhèn)建設(shè)的過度分散和低水平發(fā)展?fàn)顩r，并逐步推進(jìn)小城鎮(zhèn)升級(jí)，部分小城鎮(zhèn)成長為小型城市。 *市應(yīng)重點(diǎn)培育現(xiàn)有的縣城，提高層次、擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)具備條件的縣城，如 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)，可著力培育為 *西、東部區(qū)域性中心城市，充分發(fā)揮各具特色的區(qū)域中心城市作用。中心城市應(yīng)從適度擴(kuò)張規(guī)模、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化現(xiàn)代城市功能等方面入手來加快城市的發(fā)展，以充分發(fā)揮其作為中心城市的主導(dǎo)作用。我市正處于集聚與集約增長為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，按照梯度發(fā)展理論，中心城市超前發(fā)展是客觀規(guī)律的要求。 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 根據(jù)城市化發(fā)展的普遍規(guī)律，結(jié)合 *實(shí)際情況，今后一個(gè)時(shí)期我市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略方針應(yīng)該是：科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，合理發(fā)展中心城市，積極培育發(fā)展縣城，擇優(yōu) 第 16 頁 共 23 頁 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)中心城市 XX 縣區(qū)城以及城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營受阻，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)鄉(xiāng)土化，產(chǎn)業(yè)層次和增長質(zhì)量難以提高；人口和產(chǎn)業(yè)布局分散化，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重限制。 四是城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)水平低、環(huán)境質(zhì)量差，已成為制約城鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量提高和投資環(huán)境改善的重要因素。 三是小城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能弱。這與我市工業(yè)化發(fā)展的階段不相適應(yīng)，與 *的經(jīng)濟(jì)地位不相對(duì)稱。 四、 *市城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù) 城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題和影響 一是城市化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程，導(dǎo)致工業(yè)化孤軍突進(jìn)，減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，減少了農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)， 第 15 頁 共 23 頁 最終必將反過來限制工業(yè)本身的發(fā)展。 “ 十一五 ” 時(shí)期，是我市工業(yè)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，面臨著加快走新型工業(yè)化道路的歷史重任，同時(shí)我市城鎮(zhèn)化水平還比較低，勢(shì)必會(huì)制約我市工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。 “ 十五 ” 以來，我市經(jīng)濟(jì)總量逐年遞增， 2024 年達(dá)到 %的較高增長水平。 第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)分析。以交通、能源、水利、生態(tài)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，以 “ 兩基 ”