【正文】 22 。 同志們，恰逢好風(fēng)憑借力，正待揚帆遠(yuǎn)航時。營造和諧 21 穩(wěn)定的社會環(huán)境，加強社會治安綜 合治理，始終保持對各種違法犯罪行為嚴(yán)打高壓態(tài)勢，切實保護(hù)公民和企業(yè)的合法權(quán)益，打造平安河南、和諧中原。要營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)效率，努力打造與建設(shè) “ 全國一流旅游目的地 ” 相適應(yīng)的服務(wù)型政府。 第五，建立健全環(huán)境保障。要廣引進(jìn)，完善配套政策，積極引進(jìn)我省急需的專業(yè)人才和高級管理人才。要把培育旅游人才作為 “ 旅游立省 ” 戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來抓，加快形成行政管理、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)服務(wù)三個層面相配套的旅游人才體系。 第四，建立健全人才保障。各地各部門一定要不折不扣地貫徹落實，并緊密結(jié) 第 21 頁 共 22 頁 合實際，盡快研究制定具體的實施意見，真正用足、用活、用好這些政策。政策是旅游業(yè)發(fā)展的陽光、雨露、空氣、養(yǎng)分。要建立規(guī)劃落實的長效機制，確保 貫徹不打折，落實不走樣，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。目前，我省正在制定 “ 旅游立省 ” 戰(zhàn)略規(guī)劃，一定要聘請全國乃至國際一流機構(gòu)、一流專家，廣泛集中各方面智慧，務(wù)必制定出一個高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的發(fā)展藍(lán)圖。 第二，建立健全規(guī)劃保障。旅游管理部門要 進(jìn)一步加強自身建設(shè)，切實履行規(guī)劃指導(dǎo)、形象推介、市場監(jiān)管、政策研究、督促協(xié)調(diào)等職責(zé)。各級黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)擺上優(yōu)先位臵，以全局視野、戰(zhàn)略眼光、系統(tǒng)思維來統(tǒng)籌、來謀劃、 第 20 頁 共 22 頁 來安排，以硬目標(biāo)、硬措施、硬考核來要求、 19 來推動、來督促，堅持每年辦幾件推動旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實事，著力解決突出問題，積極創(chuàng)造發(fā)展條件。 第一，建立健全組織保障。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，提供保障，合力打造新跨越新崛起的強大支撐 實施 “ 旅游立省 ” 戰(zhàn)略，意義重大，影響深遠(yuǎn)。日本 把人性化服務(wù)作為吸引游客的真經(jīng)，旅游景區(qū)大都安裝了自動升降扶梯，每個公廁都設(shè)有專門為殘疾人服務(wù)的設(shè)施。要適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢，加快旅游電子商務(wù)發(fā)展，構(gòu)建旅游信息平臺，重點加強旅游網(wǎng)站、旅游呼叫系統(tǒng)、旅游數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立覆蓋全省的旅游信息服務(wù)體系，做到旅游信息都可一覽無遺，旅游交易皆能一鍵搞定。 第 19 頁 共 22 頁 18 信息技術(shù)和信息化手段使旅游業(yè)正在進(jìn)行著一場革命。要加快交通、景區(qū)、賓館、娛樂、購物、接待等旅游重要環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，不斷完善配套服務(wù)、提高服務(wù)層次，盡快形成前后銜接、上下呼應(yīng)、左右聯(lián)動的一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓游客享受高效、便利、快捷的服務(wù)，有回家的感覺。要在不斷完善服務(wù)功能、提高服務(wù)水平中增創(chuàng)服務(wù)新優(yōu)勢。優(yōu)質(zhì)服務(wù)暖人心，熱情待客贏市場。我們要繼續(xù)大力實施旅游品牌工程，精心培育品牌，大力發(fā)展品牌，壯大提升品牌，盡快培育在國際、國內(nèi)旅游市場上有較強吸引力、競爭力和影響力的精品名牌產(chǎn)品，讓 “ 河南旅游 ” 名揚四海。名牌精品是旅游業(yè)新一輪競爭決戰(zhàn)的制勝法寶。目前，發(fā)達(dá)國家旅游購物消費占總消費的比重達(dá)到 40%左右，我省還不到 20%，大力發(fā)展旅游商品潛力巨大、刻不容緩。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條是旅游業(yè)做大規(guī)模、提高效益 的必由之路。比如，北京、西安等已成為全國著名的旅游集散地和目的地，對周邊旅游發(fā)展起到了強大的帶動作用，我們可借鑒他們的做法，把鄭州、洛陽、焦作、南陽等地打造成為全省乃至中西部地區(qū)有較大影響的旅游集散中心，成為帶動區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的增長極。我省旅游綜合實力不強，關(guān)鍵是骨干企業(yè)較弱、布局較為分散， 難以形成較強的帶動能力。二是集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)帶動力。韓國利用文化的影響力開發(fā)了流行音樂觀光、影視觀光，利用重大體育賽事的號召力開發(fā)了體育觀光，都取得了巨大的經(jīng)濟效益。一是創(chuàng) 第 17 頁 共 22 頁 16 新業(yè)態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)生命力。 （四）轉(zhuǎn)變方式，在產(chǎn)業(yè)體系上有新提升。要充分利用資本市場，支持旅游企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)臵換等方式籌措資金；引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，健全融資擔(dān)保體 系，加大對旅游業(yè)信貸支持力度，盡快形成新型旅游投融資體制。要大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和國內(nèi)外知名旅游企業(yè)，推動合資合作發(fā)展經(jīng)營，努力形成互為旅游目的地、入境旅游與出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的共贏局面。要放寬市場準(zhǔn)入，降低進(jìn)入門檻，鼓勵各種社會資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，大力培育新興旅 游發(fā)展主體。三是健全開放發(fā)展機制。二是完善行業(yè)協(xié)會運作機制。要按照政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、依法管理的發(fā)展思路，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制，強化政府的規(guī)劃引導(dǎo)、宣傳推廣、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等公共服務(wù)職能，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由分散管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變，逐步形成一體化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的旅游行政管理體系。推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，深化旅游行業(yè)改革，是增強我省旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力和生機活力的關(guān)鍵所在。 （三）改革創(chuàng)新，在體制機制上有 新活力。中原大地名山秀水星羅棋布，歷史文化俯拾皆是，許多寶貝待字閨中，急需紅娘牽線，巧匠裁縫，實現(xiàn)文化和旅游的完美嫁接。比如，近年來我 們依托功夫文化、宗教文化打造的世界知名旅游品牌少林寺，不僅創(chuàng)造了滾滾財源，而且吸引了普京、納丹等世界名流。要大力推進(jìn)文化資源旅游化，通過演藝、繪畫、節(jié)會等多種創(chuàng)新載體，使無形的文化形象化，零碎的文化系統(tǒng)化，高雅的文化通俗化，精英的文化大眾化，豐富旅游資源，拓展旅游空間，培育旅游特色。中原文化源遠(yuǎn)流長、博大精深， 發(fā)展文化旅游優(yōu)勢十分突出。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者共生共榮。在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的要求，規(guī)劃要與旅游相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與旅游相配套，環(huán)境建設(shè)要與旅游相適應(yīng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游、觀光游、采摘游等，使新農(nóng)村成為旅游業(yè)發(fā)展的大舞臺。農(nóng)村是旅游 發(fā)展的廣闊天地，現(xiàn)代都市人向 第 14 頁 共 22 頁 13 往鄉(xiāng)野風(fēng)光和田園生活，鄉(xiāng)村旅游成為一種時尚。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無論是舊城鎮(zhèn)改造，還是新城鎮(zhèn)建設(shè)，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格個性化、功能人性化、建筑風(fēng)景化，尋求城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展的和諧