7政府投資項(xiàng)目審計(jì)思考(參考版)
2024-09-19 19:44本頁面
【正文】 《行政法學(xué)（第二版）》，法律出版社 2024 年2 月版?！睹穹▽W(xué)》，中國政法大學(xué)出版社 2024 年 9 月版?！秾徲?jì)學(xué)（第四版）》，中國人民大學(xué)出版社 2024 年 2 月版。《新合同法原理（第 2 版）》，中國人民大學(xué)出版社 2024 年 7 月版。 “ 我國政府投資項(xiàng)目審計(jì) 的行政法學(xué)思考 ” ，載《審計(jì)研究》 2024 年第 6 期。此種方式雖然能一勞永逸地解決問題，但通過較為繁瑣的立法程序才能得以完成。如 XX 市人大于 2024 年 4 月 29 日通過的《汕頭經(jīng) 濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān) 第 8 頁 共 8 頁 督條例》第 22 條就規(guī)定： “ 政府投資項(xiàng)目的建設(shè)方在與施工方簽訂承發(fā)包合同時，應(yīng)當(dāng)在合同中約定如審計(jì)機(jī)關(guān)對本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)結(jié)果作為價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。但在國家法律層面，尚需依賴于審計(jì)法在未來的修改。情節(jié)較為嚴(yán)重，超越審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)的，可根據(jù)審計(jì)署、國家計(jì)委、財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家工商 行政管理局共同發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》（審?fù)栋l(fā) [1996]105 號）及其他法律法規(guī)的規(guī)定，由相關(guān)職能部門加以處理。（ 4）僅需向建設(shè)方發(fā)送正式審計(jì)報(bào)告與審計(jì)決定，也可將審計(jì)決定抄送給涉及到有核減工程款的施工方。需要說明的是，此環(huán)節(jié)對在法律上 防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。 這樣，現(xiàn)行普遍的做法（上述圖 2）就可被簡化為（上述圖1）：（ 1）僅需向建設(shè)方發(fā)送審計(jì)通知書，通知書上寫明可延伸至相關(guān)的施工方，并將該通知書抄送給實(shí)際接受審計(jì)的施工方。根據(jù)我國《合同法》關(guān)于合同變更的規(guī)定，原合同雙方當(dāng)事人在合同訂立并履行后又重新細(xì)化或約定了新合同條款的，應(yīng)按變更后合同履行。 此種情況下，適用的法律關(guān)系仍屬一般政府投資項(xiàng)目審計(jì)程序（上述圖 1），即審計(jì)機(jī)關(guān)不與施工方直接發(fā)生法律關(guān)系。該補(bǔ)簽的合同條款具體形式，可簡化為類似《工程造價(jià)審核單》的固定格式，交原合同雙方當(dāng)事人簽字蓋章。從近年來的審計(jì)實(shí)踐來看，如果政府投資項(xiàng)目審計(jì)項(xiàng)目涉及的施工方只有幾家或十幾家，審計(jì)人員尚能從容應(yīng)對，但一些大型政府投資項(xiàng)目所涉施工方就多達(dá)幾十家甚至上百家，這客觀上就使得工程審計(jì)人員無法完全依法定程序泰
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