【正文】 勞力保障 近幾年來，由于市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村富余勞動力大量出外打工，在勞動力輸出的。山陽縣有一座年產(chǎn) 5萬噸水泥廠，商州區(qū)、丹鳳、商南等縣在山陽縣設(shè)有水泥銷售點(diǎn)，鋼材、炸藥等縣城都設(shè)有多年固定專賣點(diǎn)，建筑材料購置較易。不利因素是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對滯后，除流域治理資金合理使用外，要爭取其他部門參與治理，以擴(kuò)大治理資金的投入量。在實(shí)施中，按照項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)條件和村組投勞及資金計(jì)劃情況具體 安排。在工程建成后，應(yīng)辦理移交手續(xù)，凡是產(chǎn)權(quán)不落實(shí)、管護(hù)不到位的工程，不得通過竣工驗(yàn)收。在工程竣工后，縣水保站將各項(xiàng)措施的面積、造價(jià)、群眾投勞補(bǔ)助兌現(xiàn)情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理中，實(shí)行在縣會計(jì)核算中心設(shè)立專帳，開設(shè)專戶，由專人負(fù)責(zé)，委派會計(jì)，集中核算等形式， 兌現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)行《長江上游水土保持會計(jì)制度》，采取報(bào)帳制，憑據(jù)統(tǒng)一在縣級會計(jì)核算中心核銷，確保?？顚Ｓ?。 （四）報(bào)帳制 在堅(jiān)持權(quán)責(zé)關(guān)系不變的前提下，實(shí)行會計(jì)核算單位與項(xiàng)目組織實(shí)施單位行政隸屬分開的資金管理模式。 （三）監(jiān)理制 聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)本項(xiàng)目的監(jiān)理工作，尤其對項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行管理，提高工程 質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮投資效益。 （二）承諾制 丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程將全面推行項(xiàng)目承諾制，進(jìn)行匹配資金和農(nóng)民投勞承諾。 為了完善建管機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理方式，落實(shí)項(xiàng)目法人制，全面推行承諾制，積極推行報(bào) 帳制、公示制和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，逐步推行工程質(zhì)量全面監(jiān)督制，確保工程各項(xiàng)措施的順利實(shí)施和健康發(fā)展，我們將采取以下措施加強(qiáng)管理。在項(xiàng)目實(shí)施前，對所有措施方案的實(shí)施，制定詳細(xì)的管理制度，利于項(xiàng)目實(shí)施管理。項(xiàng)目資金管理在縣會計(jì)局設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)專帳，實(shí)行項(xiàng)目資金使用報(bào)帳制，所有帳項(xiàng)由審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)。 管理辦法 項(xiàng)目區(qū)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。 項(xiàng)目區(qū)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃表 表 541 類別 培訓(xùn)內(nèi)容 培訓(xùn)單位及對象 總?cè)藬?shù) 每年人次 2020 2020 2020 管理 技術(shù) 施工組織 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部 45 20 15 10 技術(shù)管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部 55 30 10 15 安全管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部 11 5 3 3 治理 技術(shù) 砌石 農(nóng)民技工 280 120 80 80 苗木栽植 農(nóng)民技工 940 340 300 300 55 苗木管護(hù) 農(nóng)民技工 360 120 120 120 （總計(jì)） 1691 635 528 528 6 組織管理 管理機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)行分級管理體制，縣上成立丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長擔(dān)任組長，主管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，農(nóng)、林、水、牧、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、 扶貧等縣級有關(guān)部門為成員單位，小組設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水保局，主任由局長兼任，確定 3 人專職辦公，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)日常進(jìn)度上報(bào)、上傳下達(dá)工作。培訓(xùn)按照水土保持綜合防治技術(shù)規(guī)范要點(diǎn)，結(jié)合施工進(jìn)度安排，分期分批培訓(xùn)水土保持規(guī) 劃設(shè)計(jì)、石坎水平梯田修筑技術(shù)、水保林整地及栽植技術(shù)、小型水利水保工程施工技術(shù)以及綜合治理成果管護(hù)、水保監(jiān)測技術(shù)、治理效益調(diào)查分析以及輔助工程的省柴灶修建技術(shù)等。 項(xiàng)目區(qū)專題研究及監(jiān)測項(xiàng)目規(guī)劃表 表 521 科研或監(jiān)測內(nèi)容 研究內(nèi)容 所在小流域 時(shí)間安排 預(yù)期效果 承擔(dān)單位 樣方調(diào)查 面蝕、溝蝕量 磨溝 2020— 2020 減少侵蝕量 十里水保站 小區(qū)觀測 流失面積變化 磨溝 2020— 2020 流失面積減少 十里水保站 斷面觀測 防護(hù)工程穩(wěn)定性 磨溝 2020— 2020 防護(hù)工程穩(wěn)定 十里水保站 技術(shù)推廣： 54 在項(xiàng)目區(qū)推廣經(jīng)濟(jì)林帶栽植和嫁接技術(shù)，主要發(fā)展和推廣核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的喬木樹種的栽植、嫁接和水保技術(shù)實(shí)施措施，在實(shí)施治理的第一年內(nèi)，在磨溝小流域內(nèi)建立示范區(qū)，示范種植板栗 ，核桃 ，然后逐年在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)推廣實(shí)施。內(nèi)容：治理措施配置模式、治理技術(shù)、侵蝕量監(jiān)測以及生態(tài)自然修復(fù)能力等。這樣，在項(xiàng)目實(shí)施期間開展各類調(diào)研活動，技術(shù)服務(wù)以及成果推廣十分必要。該項(xiàng)目區(qū)地處貧困山區(qū)，長期以來，廣大群眾在防治水土流失、改善生產(chǎn)生活條件 中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，做了一些有益的償試，使當(dāng)?shù)孛婷舶l(fā)生了一定變化，但是，由于對水土流失缺乏綜合治理的科學(xué)認(rèn)識，群眾自發(fā)治理，沒有技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)論證。 在封禁期間，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，對破壞植被的案件及時(shí)查處，保護(hù)和鞏固封禁治理成果。在封禁治理過程中，對疏林地帶地塊，采取人工補(bǔ)植，植封結(jié)合的辦法，促進(jìn)植被迅速 恢復(fù)。為示范帶動，促進(jìn)發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施省柴灶 1600 個(gè)，沼氣池 150 座。封育管護(hù)措施設(shè)計(jì)如下： （ 1）布設(shè)原則 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的氣候、降水等自然條件來看，植被具有很好的自然萌生能力，利用其自然修復(fù)功能，對疏幼林和部分荒山采取封禁措施，促 46 進(jìn)植被恢復(fù)和生長，使其早日達(dá)到水土保持條件要求，項(xiàng)目區(qū)共設(shè)計(jì)生態(tài)修復(fù)面積 。 生態(tài)修復(fù)措施 生態(tài)修復(fù)措施包括封育管護(hù)、能源替代和舍飼養(yǎng)畜。壓頂厚度、寬度一致。新修河堤 ，可保護(hù)耕地 23hm2。斷面設(shè)計(jì)見標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖。河堤斷面設(shè)計(jì)基礎(chǔ)深 ，寬 ，矩形基礎(chǔ)，堤身底寬 ，頂寬 ，迎水坡比1:，堤身高度 2m，干砌石砌壘。疏溪固堤與上游谷坊、攔砂壩、沉砂池等攔砂工程配套實(shí)施。 44 疏溪固堤 45 （ 1）布設(shè)原則：疏溪固堤主要布設(shè)于河道耕地面積較大，護(hù)地堤防年久失修，防洪能力偏低（低于 10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)）的溪溝內(nèi)。（油松、板栗、核桃種植密度及需用苗量，小流域造林措施設(shè)計(jì)詳見附表 411。灌木樹種選用紫絮槐，紫絮槐栽植于油松之間，每穴栽植兩株，每公頃用苗量 5010 株，苗木規(guī)格為兩年生一級苗，栽植時(shí)間以每年春季栽植為主，初冬補(bǔ)植，栽植時(shí)，樹根粘泥漿，然后在坑內(nèi)直壁靠邊栽植，使根系緊靠穴外邊，填土埋好踩實(shí)即可。 （ 3）植物籬設(shè)計(jì)：為了更好地達(dá)到治理水土流失，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)退耕還經(jīng)濟(jì)林的坡耕地地塊中配置植物籬措施，植物籬采取等高帶狀布設(shè)，每間隔 15— 20m 坡長布設(shè)植物籬帶一條，帶寬 ，以此類推，實(shí)行經(jīng)濟(jì)林與植物籬間作，增強(qiáng)蓄水保土能力，達(dá)到減輕水土流失。經(jīng)果林采用工程整地造林，工程整地形式為魚鱗坑 ,其防御洪水標(biāo)準(zhǔn)采用 10 年一遇 3 小時(shí)最大降雨 ,降雨量為 36mm。（穴狀整地見標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖）。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不同立地條件及植物措施的布設(shè)原則和要求，區(qū)內(nèi)布設(shè)退耕還經(jīng)濟(jì)林 ，等高植物籬 ，退耕還生態(tài)林,荒山造生態(tài)林 。谷坊建起后，要確定專人在降暴雨時(shí)現(xiàn)場巡察，如遇險(xiǎn)情要及時(shí)排除，以保證谷坊發(fā)揮正常效益。 （ 3）措施數(shù)量 根據(jù)十里項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，共規(guī)劃谷坊 65 座。防御標(biāo)準(zhǔn)為 10 年一遇 6 小時(shí)最大暴雨洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，雨量為 58mm?？紤]到水土流失狀況及河道下切量等諸多因素，谷坊一般布設(shè)在坡面水土流失量大，河道下切嚴(yán)重，對下游村莊、耕地威脅大的支毛溝內(nèi)，布設(shè)地點(diǎn)盡量設(shè)口小肚大，兩岸堅(jiān)硬峽谷地帶，谷坊基礎(chǔ)要砌在清除淤積層直到堅(jiān)實(shí)的土層或基巖上。 39 40 溝道防護(hù) 溝道防護(hù)工程包括谷坊工程和攔沙壩工程，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，溝道采取谷坊防護(hù)的辦法。 （ 4）技術(shù)要求 實(shí)施田間道路時(shí)，應(yīng)先于坡改梯或同時(shí)施工，以保證道路的合理性，路基以砂礫土材料為最好，在路基修筑時(shí)，每 20cm 為一層夯實(shí)，直至路面，路面中間高于兩側(cè) 10cm 左右；路面用沙礫或石渣鋪設(shè)，以保持透水性。 （ 2）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 田間道路修建時(shí)，要求與地坎練結(jié)合修建，寬度以滿足生 產(chǎn)需要為原則，一般為 2－ 3m 左右，長度約為 。坡面水系工程建成后，要經(jīng)常檢查，汛期運(yùn)行中要加強(qiáng)管理，汛后要堅(jiān)持維護(hù)、補(bǔ)修、清淤，以保證工程完好、正常運(yùn)行。 （ 3）措施數(shù)量 規(guī)劃蓄水池 15 口，排洪溝渠 。 （ 2）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 蓄水池按 12 方 /畝或單個(gè)容積 2060 方的蓄水標(biāo)準(zhǔn)布設(shè)，防御暴雨標(biāo)準(zhǔn)按 10 年一遇 24 小時(shí)最大降雨量 107mm。 （ 1）設(shè)計(jì)原則 坡面水系工程布設(shè) 依據(jù)地形情況而定，與田間道路相結(jié)合。工程竣工后，對梯田區(qū)修建的坡面水系工程，每年汛期要定期檢查，對淤積、垮塌、毀壞的要及時(shí)清淤修復(fù)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)群眾意愿，在埂上栽植金、銀花，株行距 ，雙排栽植，每畝 83m,每畝需苗量 415株。在田砍初步形成后，應(yīng)對邊緣部位進(jìn)行拍打，使其緊密穩(wěn)定，待全部拍打壓實(shí)后，則需按田砍設(shè)計(jì)坡度削坡成形，使其符合設(shè)計(jì)要求。分層鋪填、壓實(shí)時(shí)，要求同步進(jìn)行，直至修到砍頂。在側(cè)坡平臺基面上用新挖出的生土筑砍，不允許混入草根及雜物，分層填筑壓（拍）實(shí)。對松土層過厚 、難以清到堅(jiān)硬底土層的基礎(chǔ)處理，要在適當(dāng)加深的基礎(chǔ)上， 33 在進(jìn)行夯實(shí)和其他加固處理。 土坎施工要求：①清基干凈，修成倒坡。在砌筑過程中，要求大石座底，石茬咬緊，石縫錯(cuò)開，填塞飽滿，坡比勻稱，坎頂平整。 （ 4）技術(shù)要求 在石坎梯田施工過程中，嚴(yán)格按照確定的坎基線進(jìn)行清基，清基深度以出現(xiàn)硬基基礎(chǔ)為宜，不能淺于 ，基礎(chǔ)平臺挖成倒坡。梯田坎基深度應(yīng)清至硬基，坎高 左右為宜，所砌田坎必須堅(jiān)固美觀。 (2)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《水土保持綜合技術(shù)規(guī)范》（ GB/T16453田塊大小、作業(yè)道路布設(shè)合理有利，田面土層厚度不低于 。 建設(shè)任務(wù)和規(guī)模 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)典型小流域治理措施配置方案，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際，提出該項(xiàng)目區(qū)兩年共規(guī)劃實(shí)施治理水土流失面積 94km2，綜合治理面積，生態(tài)修復(fù)面積 ，占現(xiàn)有水土流失面積的 100%，其中修筑石坎梯田 ,土坎 hm2,退耕還經(jīng)濟(jì)林 ，退耕還生態(tài)林 ，荒山荒坡造生態(tài)林 ，封育管護(hù)，分別占規(guī)劃治理面積的 %、 %、 %、 %、 %（項(xiàng)目區(qū)建設(shè)各項(xiàng)措施見附表三）。對土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整后，到治理期末，生產(chǎn)用地減少 %、生態(tài)用地增加 %，非生產(chǎn)用地、水域、未利用地基本未變。其中修筑梯田 ，退耕還經(jīng)濟(jì)林 ，其中配置植物籬 退耕還生態(tài)林 ，荒山荒坡造生態(tài)林 。 在土地資源評價(jià)分級的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域內(nèi)農(nóng)林牧各業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對土地自然屬性的要求和土地的最高利用率，本著土盡其用、地盡其力，農(nóng)林牧各業(yè)用地各得其所的原則，對各個(gè)等級的土地明確了發(fā)展利用方向，因地制宜地確定了不同的改良整治措施，充分發(fā)揮土地資源潛力。項(xiàng)目區(qū)土地分級及適宜性評價(jià)見表 351。措施面積占流域面積的 ％，輔助工程：省柴灶 380 個(gè)，沼氣池 30 座，各項(xiàng)措施配置合理。 km2以下，侵蝕量減少到 萬 t。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)海拔在 1200m 以上區(qū)域，通訊交通不便，自然條件差，經(jīng)濟(jì)相對滯后，自 28 然資源以用材林（油松、櫟類）為主，區(qū)內(nèi)群眾主要經(jīng)濟(jì)來源以糧、核桃、栗子、羊、豬出售和勞務(wù)輸出為主，水土流失較輕，屬輕度流失區(qū)，以封禁治理為主；海拔高度在 900— 1200m 為半山區(qū)，此類地區(qū)人口居住較集中，是山區(qū)與川垣區(qū)的結(jié)合部，區(qū)內(nèi)溝壑密布，荒山荒坡面積較大，放牧和開墾山坡種地現(xiàn)象較為普遍，區(qū)內(nèi)群眾主要以糧、核桃、豬、羊和勞務(wù)輸出為經(jīng)濟(jì)來源，交通、通訊較為落后，水土流失為中 度流失區(qū)，區(qū)內(nèi)以營造水保林為主，工程措施以修建谷坊、排洪溝渠為主，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林草，配合種草，修建排洪溝渠、石坎梯田等；海拔高度在 750— 900m區(qū)域?yàn)楹庸却ㄔ貛В丝诰幼∶芗?，交通、通訊方便，人類活動頻繁，區(qū)內(nèi)林木稀少，荒山荒坡較多，水土流失比較嚴(yán)重，主要以糧、豬、核桃、勞力輸出和運(yùn)輸業(yè)為經(jīng)濟(jì)來源，水土流失治理側(cè)重于工程建設(shè)，以修建谷坊、沉砂池、蓄水池、排洪溝渠、石坎梯田等為主。 27 項(xiàng)目區(qū)水土流失類型分布表 表 211 水土流 失 類型區(qū) 面積 (km2) 涉及 小流域名稱 主要地貌 類型 水土流失現(xiàn)狀 治理方向 面積 (km2) 主要 特點(diǎn) 合計(jì) 中度 磨溝小流域 中低山 水力侵蝕 以溝道、坡面治理為 主， 主要治理措施有： 坡改梯、退耕還水保林、 退耕還經(jīng)濟(jì)林、荒山 造林、坡面水系、谷坊等 薛家溝小流域 中低山 水力侵蝕 王莊小流域 中低山 水力侵蝕 葛條小流域 中低山 水力侵蝕 治理措施布局 十里項(xiàng)目區(qū) 4 條小流域，水土流失面積 94km2，治理面積 94km2，不同治理類型措施為：生產(chǎn)用地 ，占治理面積 %，生態(tài)用地，占治理面積的 %，其中：新修基本農(nóng)田 ，退耕還生態(tài)林 ,荒山造生態(tài)林 ，經(jīng)果林 ，其中配置植物籬 km，封禁治理 ，分別占治理面積的 4%、%、 %、 10%、 %，小型水保工程規(guī)劃修建谷坊 65 座，排洪溝渠 ，作業(yè)道路 ，疏溪固堤 ，蓄水池 15 口，沉砂池 15口，節(jié)柴灶 1600 口，沼氣池 150 座。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自然狀況和水土流失特點(diǎn)等條件，本項(xiàng)目區(qū)整體為一個(gè)治理類型區(qū)，依據(jù)項(xiàng)目區(qū)自然面貌和行政區(qū)界，將項(xiàng)目區(qū)劃分磨溝、薛家溝、王莊、葛條 4 條小流域。 a，嚴(yán)重的水土流失得到有效控制；造林面積達(dá)到宜林宜草面積 %，保存率達(dá)到 85%以上，