【正文】 h23水t24化肥kg225種苗株26側(cè)柏—15176。項(xiàng)目總投資中，％，％，含群眾投勞。投資由中央和地方共同籌措，由于我縣是貧困山區(qū)，外出務(wù)工人員較多，在小型水利設(shè)施等公益性建設(shè)中群眾義務(wù)投勞會(huì)相對(duì)偏小。根據(jù)以上編制辦法，結(jié)合工程實(shí)際，全面調(diào)查當(dāng)?shù)厝斯ぁ⒉牧?、苗木等主要材料單價(jià)的基礎(chǔ)上，編制工程估算見(jiàn)總估算表81～88。⑤各項(xiàng)措施單價(jià)和擴(kuò)大系數(shù)5％。③企業(yè)利潤(rùn)：％計(jì)取，林草措施取2％，％。②間接費(fèi)：工程措施按直接費(fèi)的6％。③施工用電、水、風(fēng)預(yù)算價(jià)格，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際電價(jià)及供水方式等計(jì)算。⑵基礎(chǔ)單價(jià)①人工費(fèi)單價(jià)：以《水土保持工程概算定額》為依據(jù)。施工年限為3年，6條小流域同步實(shí)施。按現(xiàn)有勞力完全滿足項(xiàng)目區(qū)治理用工需求。工程建設(shè)所需的水泥、鋼材等本縣均有供應(yīng)點(diǎn)，所需水保林、經(jīng)果林種苗由縣采購(gòu)中心統(tǒng)一驗(yàn)收采購(gòu)。水源豐富，取水方便，完全滿足施工需要。治理成果產(chǎn)權(quán)治理工程的建設(shè)成果按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，在工程建設(shè)前對(duì)坡面水土整治工程、水保工程按土地使用權(quán)落實(shí)所有權(quán)和管護(hù)權(quán)，對(duì)經(jīng)果林等示范工程落實(shí)經(jīng)營(yíng)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)權(quán)，對(duì)堰塘、水窖等公益性設(shè)施，采取承包、租賃等方法，加快水土流失治理步伐。監(jiān)理制為確保工程建設(shè)質(zhì)量，對(duì)重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)工程推行監(jiān)理制。項(xiàng)目竣工后，對(duì)工程質(zhì)量、工程效益、投資決算等進(jìn)行公示，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。項(xiàng)目承諾制對(duì)工程建設(shè)所需的投工、群眾集資，由項(xiàng)目區(qū)管理部門通過(guò)村民委員會(huì)和群眾舉行“一事一議”，各鎮(zhèn)政府組織群眾召開大會(huì)進(jìn)行討論，實(shí)行投工、投資承諾。項(xiàng)目區(qū)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行工程建設(shè)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由主管水保領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，將項(xiàng)目建設(shè)納入鎮(zhèn)政府議事日程，作為鎮(zhèn)政府農(nóng)村工作中的頭等大事來(lái)抓。把效益最大化的治理項(xiàng)目布置方式作為今后的布置原則。工程完工后對(duì)治理效果及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。在中低山丘陵中強(qiáng)度流失區(qū)，以坡面整治、促進(jìn)陡坡耕地退耕還林還草為重點(diǎn)，防治面源污染，在部分放荒山荒坡及疏林輕度流失區(qū)，以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)。示范區(qū)選擇，必須具有一定的代表性和輻射范圍，有較好的治理基礎(chǔ)，交通方便，群眾積極性高，開展治理的管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員和基礎(chǔ)設(shè)施較完備，并具有水土流失治理開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)此原則選擇沐浴河作為示范區(qū)建設(shè)點(diǎn)。表5－3　　　　　　　項(xiàng)目區(qū)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃表類別培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)單位及對(duì)象總?cè)舜蚊? 年 人 次2007年2008年2009年2010年管理技術(shù)水土保持治理成果管護(hù)鎮(zhèn)、村水土保持監(jiān)督員481514118水土保持監(jiān)督執(zhí)法縣、鎮(zhèn)、村水土保持監(jiān)督員1385財(cái)務(wù)檔案管理財(cái)務(wù)人員，縣、鄉(xiāng)、村檔案管理人員7018181717小流域治理效益調(diào)查縣、鄉(xiāng)、村水土保持技術(shù)人員20677治理技術(shù)梯田修筑維護(hù)技術(shù)鎮(zhèn)、村水土保持技術(shù)人員8325252211坡面水系工程修建方法鎮(zhèn)、村水土保持技術(shù)人員8321212120水保林、經(jīng)果林栽培管理技術(shù)農(nóng)民技術(shù)員105002625262526252625水土保持治理措施維護(hù)農(nóng)民技術(shù)員105002625262526252625（總 計(jì)）213175337533953285313開展小流域綜合防治工程，需要針對(duì)不同的自然條件和水土流失的特點(diǎn)，建立各具特色的示范區(qū)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、施工管理及運(yùn)行管理等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)試驗(yàn)示范的輻射作用，帶動(dòng)水土流失治理全面開展，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃在分期分批的對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)技術(shù)人員和農(nóng)民群眾進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)，每年舉辦1－2期。②組織群眾代表到各項(xiàng)技術(shù)運(yùn)用較好的示范基地參觀學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)略其治理的效果。技術(shù)培訓(xùn)以增強(qiáng)群眾水保意識(shí)、提高技術(shù)水平、促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)合理開發(fā)和環(huán)境保護(hù)為宗旨，聘請(qǐng)省、市水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門的專家統(tǒng)一授課，采用多種方式開展培訓(xùn)工作。專題調(diào)研及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目規(guī)劃見(jiàn)表52。2007年完成研究?jī)?yōu)良經(jīng)濟(jì)林在土石山區(qū)速生豐產(chǎn)的培植技術(shù)。2008年完成節(jié)水灌溉保證措施對(duì)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量影響的調(diào)查研究。2008年完成外業(yè)調(diào)研，為我縣水保發(fā)展方向提供決策。根據(jù)全縣的水土流失現(xiàn)狀及其特點(diǎn)，結(jié)合本項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，確定專題研究課題。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)水平和管理水平不高，特別缺乏果園培育和經(jīng)濟(jì)作物種植的專業(yè)技術(shù)人員。 新修河堤現(xiàn)狀圖（4－2）整治堰塘現(xiàn)狀圖（4－5）沐浴流域新修堰塘現(xiàn)狀圖（4－6）5　技術(shù)支持丹江口庫(kù)區(qū)水土保持工程是通過(guò)建設(shè)治理水土流失綜合防治體系，改善丹江口庫(kù)區(qū)上游生態(tài)環(huán)境為南水北調(diào)項(xiàng)目打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。舍飼養(yǎng)畜根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，采取單戶或聯(lián)戶的方式建設(shè)畜舍，共規(guī)劃建造畜舍100間，養(yǎng)畜數(shù)量2880頭。能源替代共規(guī)劃沼氣池45口，省柴灶300口，主要布設(shè)在小流域生態(tài)示范村內(nèi)。封育管護(hù)對(duì)現(xiàn)有的疏幼林、荒山荒坡實(shí)行封禁治理，落實(shí)封育管護(hù)面積5745km2，疏林補(bǔ)植9萬(wàn)株，通過(guò)3－5年封育，使植被自然恢復(fù)，提高項(xiàng)目區(qū)的涵養(yǎng)水源能力。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)大部分堰塘因淤積嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮效益，計(jì)劃進(jìn)行病塘整治，包括清淤和防治防漏處理。溪溝整治主要布設(shè)在糧食生產(chǎn)區(qū)和村莊周圍，規(guī)劃時(shí)，讓開水道，不與水爭(zhēng)路，按照10年1遇洪水進(jìn)行設(shè)計(jì)，以漿砌石重力式河堤為主，斷面設(shè)計(jì)見(jiàn)圖41，現(xiàn)狀見(jiàn)圖片42。的坡耕地，采取全面整地的方式，撒插種草，主要草種三葉草。布設(shè)在15176。由于城關(guān)和平梁兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是養(yǎng)蠶大鎮(zhèn)，蠶桑是項(xiàng)目區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，故經(jīng)濟(jì)林樹種以桑樹為主，造林密度3500株/公頃；果木林采用水平階整地，根據(jù)樹種的適宜性和對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠刚{(diào)查，主要品種選用鼠李、柑桔，鼠李造林密度840株/公頃，柑桔60株～70株/畝。選擇土壤肥沃、光照及水源灌溉條件較好的地塊上，采取集中連片規(guī)劃，建立高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)果林示范區(qū)。采用魚鱗坑整地植苗造林方法營(yíng)造，主要樹種為剌槐為主，造林密度4500株/公頃。規(guī)劃攔沙壩12座，與溪道整治配套。根據(jù)河道切割深度，沖刷狀況、布設(shè)渠道骨干工程，因此僅設(shè)計(jì)谷坊和攔沙壩。三、田間道路：主要布設(shè)在農(nóng)田集中區(qū)域及綜合示范工程。沉沙池：主要布置新增坡改梯和經(jīng)果林地塊中，與溝渠結(jié)合，在蓄水池進(jìn)水渠前。布設(shè)在坡改梯與重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林地塊中，每口蓄水池容積30m3，采用磚拱式圓形水窖，池內(nèi)壁與池壁底采用M10抹面，磚拱窖蓋。坡面水系工程坡面水系工程包括蓄水池、截水溝，排灌渠與沉沙池，按10年一遇24小時(shí)最大暴雨防御標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，20年一遇標(biāo)準(zhǔn)校核。梯田地塊要相對(duì)集中，田、林、渠、路盡可能相結(jié)合。梯田坎沿等高線布設(shè)。4　治理措施坡改梯工程全部規(guī)劃為石坎梯地。對(duì)水土保持方案的落實(shí)情況還要開展監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，同時(shí)要對(duì)違反《中華人民共和國(guó)水土保持法》的大案要案進(jìn)行堅(jiān)決查處，把開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失減少到最低限度。開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)建設(shè)體系化、執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、監(jiān)督對(duì)象目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法裝備系列化、宣傳培訓(xùn)經(jīng)?；?、方案審批制度化、“兩費(fèi)”征收規(guī)范化、恢復(fù)治理示范化、文書管理標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)水污染防治法，加強(qiáng)面源管理，控制化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染。（4）依法預(yù)防監(jiān)督依據(jù)水土保持法和森林法，制定護(hù)林公約，落實(shí)管護(hù)人員和責(zé)任。（3）廣泛開展宣傳充分利用各種媒體，采取經(jīng)常性與定期、固定與流動(dòng)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村相結(jié)合的方式，面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向開發(fā)建設(shè)單位，宣傳水土保持法律法規(guī)，宣傳水土保持的地位和作用。目前初步建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備了監(jiān)督執(zhí)法人員，但是規(guī)范化程度不高，執(zhí)法裝備相對(duì)落后，難以滿足實(shí)際工作的需要，必須健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)地、縣監(jiān)督執(zhí)法人員，落實(shí)專職預(yù)防監(jiān)督人員，提高執(zhí)法水平，從執(zhí)法宣傳、調(diào)查取證、聯(lián)絡(luò)通訊、交通工具、檔案管理等方面配備監(jiān)督執(zhí)法工作所需的設(shè)施，規(guī)范水土保持執(zhí)法程序。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)典型小流域措施配置比和主要治理方向，確定項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的治理措施，治理水土流失面積9511hm2，其中坡改梯57hm2，坡耕地退耕還林37hm2，經(jīng)濟(jì)林885hm2，荒山造林2730hm2，人工種草57hm2，植物籬防護(hù)16km，封禁治理5745hm2；水窖36口，攔沙壩12處，谷坊20座，溝渠12km，田間道路8km，新修堰塘4口，整治堰塘12口，發(fā)展沼氣池45口，節(jié)柴灶300口，舍飼養(yǎng)畜100間。以下坡耕地改造基本農(nóng)田57hm2。表3－4－2　　　項(xiàng)目區(qū)不同類型區(qū)典型小流域配置情況表類型區(qū)典型小流域土地面積(hm2)流失面積(hm2)綜合治理面積(hm2)坡面整治溝道防護(hù)水土保持林草坡改糧梯(hm2)坡改果梯(hm2)坡面水系工程田間道路(km)谷坊(座)攔沙壩(座)水土保持林(hm2)退耕還草(hm2)等高植物籬(km)石坎梯田土坎梯田石坎梯田土坎梯田蓄水池窖(口)排灌溝渠(km)沉沙凼(個(gè))退耕還生態(tài)林退耕還經(jīng)濟(jì)林荒山造生態(tài)林中度　沐浴河　23071446579800061513331413111977表3－4－3　項(xiàng)目區(qū)不同水土流失類型區(qū)典型小流域措施配置情況表類型區(qū)典型小流域疏溪固堤（km）治塘筑堰（口）生態(tài)修復(fù)面積(hm2)生態(tài)修復(fù)措施治理程度整治河堤新建河堤整治塘堰新建塘堰封育管護(hù)能源替代舍飼養(yǎng)畜畜棚(間)治理面積(hm2)占流失面積（%）管護(hù)人員(人)疏林補(bǔ)植(株)封禁標(biāo)牌(個(gè))網(wǎng)圍欄(km)省柴灶(個(gè))沼氣池(座)中度　沐浴河　3186733000031807201446100根據(jù)典型小流域的措施布置，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，措施配置推算項(xiàng)目區(qū)治理措施為：%，%，%，%、%。典型流域措施配置情況見(jiàn)表3－4－1主要治理措施：坡改梯8hm2，水窖6口，每口蓄水10方，溝渠1km，攔沙壩3座，谷坊3座，新修堰塘1口，整治堰塘3口，經(jīng)濟(jì)林136hm2，水保林539hm2，種草7hm2，植物籬7km，封禁治理867hm2，建沼氣池7口，節(jié)柴灶80口。，土壤侵蝕模數(shù)2618t/km2三是提高資源利用率，節(jié)能降耗，推廣節(jié)柴灶、沼氣池。沐浴河流域土地利用情況與項(xiàng)目區(qū)土地利用情況對(duì)照表項(xiàng)目總土面積(hm2)疏幼林荒山荒坡坡耕地水土流失面積(hm2)比例(％)面積(hm2)比例(％)面積(hm2)比例(％)面積(hm2)比例(％)沐浴河23073826045441446項(xiàng)目區(qū)22078249952259511對(duì)流域治理方向，一是加大荒山荒坡及坡耕地治理力度。項(xiàng)目區(qū)土地利用情況：疏幼林面積2999hm2，％，荒山荒坡面積5225hm2，％，坡耕地面積2902hm2，％，水土流失面積9511hm2，％，見(jiàn)表32。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)基本條件和水土流失的相似性，以封閉水系為單元，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)劃分為沐浴河、仙雞河、立元河、雷峪溝、卞家溝、黑溝六個(gè)小流域，項(xiàng)目區(qū)措施布置選擇其中一個(gè)小流域?yàn)榈湫土饔蜃鰹轫?xiàng)目區(qū)布置原則，典型小流域選擇原則：其特點(diǎn)一是土地利用結(jié)構(gòu)具有代表性，二是水土流失程度具有代表性。仙雞河中低山中度立元河中低山中度雷峪溝中低山中度卞家溝中低山中度黑溝中低山中度 km2， km2；，；。 km2。項(xiàng)目區(qū)水土流失類型見(jiàn)表33。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)6條小流域均屬漢江水系一級(jí)支流月河流域，小流域以月河南北分割，水土流失特點(diǎn)、土地利用方式相似。項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田滿足糧食需要，人均占有糧食400公斤以上，農(nóng)民人均收入增幅比當(dāng)?shù)仄骄礁叱?5％。建設(shè)期末項(xiàng)目區(qū)水土流失面積基本得到控制，綜合治理程度達(dá)90％以上。盡管國(guó)家和地方政府近年加大了水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，但和治理任務(wù)相比，投入十分有限，使許多水利設(shè)施不能配套，造林分散，密度小，影響綜合治理效果。存在的主要問(wèn)題：①群眾的水保意識(shí)差，重視短期利益，忽視長(zhǎng)期利益。項(xiàng)目實(shí)行報(bào)帳制、監(jiān)理制、驗(yàn)收制及管護(hù)制度。從小流域的綜合治理、農(nóng)業(yè)優(yōu)化配置等方面入手，采取了以坡改梯和高效利用水資源為主的耕作措施，以保護(hù)及恢復(fù)植被，增加地面覆蓋度為中心的造林種草和補(bǔ)植措施，以攔蓄泥沙、集水灌溉為重點(diǎn)的各種工程措施，均取得了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。由于治理措施得力，治理效果顯著，為改變山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水土資源的合理利用發(fā)揮了顯著的作用，并探索了一套水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、辦法、措施，總結(jié)多年來(lái)的治理經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)值得推廣和發(fā)揚(yáng)：①群眾積極性高，領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)到位，水土保持工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，每實(shí)施一批小流域治理項(xiàng)目，縣上成立專門的“治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，水利部門負(fù)責(zé)組織，計(jì)劃、財(cái)政、林特、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門配合，縣水保站負(fù)責(zé)項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)等項(xiàng)目建設(shè)，各部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，層層落實(shí)到位。項(xiàng)目所在城關(guān)鎮(zhèn)、平梁鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，兩鎮(zhèn)共有專職水利水保員8人。表2－2－3　　　　項(xiàng)目區(qū)水土保持治理措施現(xiàn)狀表項(xiàng)目區(qū)綜合治理面積(hm2)坡面整治溝道防護(hù)水土保持林草