【正文】 政府服務(wù)方面：政策缺乏穩(wěn)定連貫性，基礎(chǔ)設(shè)施落后。生產(chǎn)資料與勞動力的匹配程度低。 勞動對象方面：產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不科學(xué)，發(fā)展程度低。 十、綜合分析 勞動力方面：素質(zhì)低，意識差、分布不均衡、流失嚴(yán)重。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力與意識與發(fā)展需要存在較大差距 。 九、扶貧工作中的政府因素 在專門針對包村干部的問卷調(diào)查中，以下三項被認(rèn)為是包村工作的難點所在：一是基層兩委組織的領(lǐng)導(dǎo)能力與意識不足，無法真正起到帶動作用 。在我們所做的問卷調(diào)查中，有 %的群眾把笨雞蛋銷售難作為自己最為希望解決的問題。對于 xx 鎮(zhèn)目前的情況而言，市場化程度低、生產(chǎn)與銷售相脫節(jié)是主要的問題。這是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、危害扶貧開發(fā)進(jìn)程的重要因素。另一方面，由于土地經(jīng)營權(quán)維持穩(wěn)定與各戶人口數(shù)增減情況不同之間存在明顯矛盾，導(dǎo)致土地分配在各戶之間存在較為嚴(yán)重的不平衡，進(jìn)而形成資源不足與資源緊缺并存的情況。根據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站提供的數(shù)據(jù)顯示， 20xx 年全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)承包登記數(shù)據(jù)為零。目前，我國仍舊實施的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、宜通則通宜分則分的土地制度，但是鼓勵和支持土地承包流轉(zhuǎn)。 七、生產(chǎn)資料所有制分析 土地是最重要的生產(chǎn)資料，是財富之母。目前，發(fā)展設(shè)施蔬菜 已然成為全鎮(zhèn)的共識，群眾積極性得到了充分調(diào)動，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)初步形成。近年來，在鎮(zhèn)黨委政府的組織推動下，大力發(fā)展了以黑小米為主打產(chǎn)品的黑色富硒有機(jī)食品種植，發(fā)展了南北翟管為中心的西瓜種植、遍布河灘各村的千畝設(shè)施蔬菜園區(qū)。從雙峰往下至頂村的漳河兩岸，是全鎮(zhèn)耕地集中分布的地區(qū)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具一方面，我們依然有很長的路要走。以全鎮(zhèn) 20xx 年共計耕作 萬畝耕地計算，平均每 100 畝耕地才有 1 部享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)用機(jī)械。在扶貧發(fā)展之中，勞動力資源始終其中最關(guān)鍵、最活躍的因素，勞動力資源方面存在的嚴(yán)重缺陷，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響扶貧發(fā)展效果的最根本原因所在。因為導(dǎo)致群眾思想保守不敢干的因素依然存在：一是地域信息閉塞，部分村、 乃至全鎮(zhèn)、全縣的現(xiàn)代化程度和速度慢，群眾的守舊思想并且得到真正沖擊 。廣大群眾 (包括大部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 )都存在發(fā)展沒思路、沒動力的問題。僅以設(shè)施蔬菜為例，因為選苗失誤、溫度調(diào)控不善，雙峰村去年和今年都蒙受了較重的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面是農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技能嚴(yán)重缺乏。一方面是受教育程度低，中老年群體中文盲率較高，中青年群體中僅有40%受過初中教育， 9%受過高中教育，受過高等教育的幾乎沒有。人口的嚴(yán)重外流帶來的是鄉(xiāng)村的嚴(yán)重空殼化、老齡化，以至于該地區(qū)完全不具備實施生產(chǎn)建設(shè)項目的人力物力條件。該地區(qū)現(xiàn)有戶籍人口一千余人，實際常住人口不足三百人。 人口外流嚴(yán)重 。所以， xx 鎮(zhèn)的發(fā)展很大程度就是指雙峰至頂村一線的河灘各村的發(fā)展。我鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村 18 個，有 3213 戶，其中農(nóng)業(yè)戶 2916 戶，人口 8068人，其中農(nóng)業(yè)人口 5713 人。 四、農(nóng)民調(diào)研分析 基于我鎮(zhèn)基本上是一個純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的現(xiàn)實 ，本報告的中勞動力與農(nóng)民是一個等同的概念。 三、本次調(diào)研基本模型 為確保調(diào)研的科學(xué)性與針對性，調(diào)研組首先根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論確定了調(diào)研的模型為生產(chǎn)方式分析，分別從生產(chǎn)力三要素、生產(chǎn)關(guān)系三要素六方面進(jìn)行分析。耕地面積 18338 畝，糧食作物播種面 積 18338畝，林地面積 45000 畝，糧食總產(chǎn)量 495 萬公斤。xx 是 xx 境內(nèi)四大集鎮(zhèn)之一，是 xx 北部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展的中心和窗口。全鎮(zhèn)所轄之地，灘灣開闊，宜糧宜果 。向西海撥 1300 米以上山峰依次為小杏山、大垴圪塔、板山、天師廟山、神仙梁、前麥山、后麥山、前菜圪塔、委山、走馬坪。中南低，地勢平緩，土質(zhì)較肥。東北部與 xx 縣交界，東、南部靠 xx 鄉(xiāng)、 xx 鄉(xiāng)，西北傍 xx 縣， xx 河穿越中部，境內(nèi)溝川縱橫，形成了以濁漳河為主軸線的 “ 三溝一點一川 ” 地形，總面積 312 平方公里。調(diào)研組深入 全鎮(zhèn)各村群眾之中，通過問卷、座談都多種形式詳細(xì)了解了民情民意，并在此基礎(chǔ)上形成如下調(diào)研報告?？傊?，要腳踏實地、真抓實干，把這一 “ 功在當(dāng)代，利在千秋 ” 的好事辦好、實事辦實。切忌一哄而上，龍頭蛇尾 。新的歷史時期的精準(zhǔn)扶貧工作是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高的重點工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必轉(zhuǎn)變作風(fēng)，察實情，出實招，干實事，方能取得實效。在開展精準(zhǔn)扶貧的同時，高度關(guān)注貧困地區(qū)精神文明建設(shè)，通過新型農(nóng)民教育、星級農(nóng)戶評選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質(zhì)，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)法治觀念、樹立文明新風(fēng)，有效解決在部分貧困人群中存在的不團(tuán)結(jié)、不勤奮、不養(yǎng)老的問題 ，提振精神，樹立信心。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。 幫助發(fā)展與社會保障相結(jié)合。 扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大后，又反過來帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 行政推動與社會參與相結(jié)合。 政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合?？偨Y(jié)以往扶貧的經(jīng)驗，這次精準(zhǔn)扶貧在方式上要有所創(chuàng)新，才能事半功倍，取得實效。做到這三點，然后逐步引導(dǎo)，必有所成。 ② 加大對居民點基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。 五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。由于客 觀因素，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內(nèi)五保戶將大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當(dāng)增加投入，擴(kuò)大規(guī)模。要下決心集中一定資金，進(jìn)一步改善邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ)。 三是大力改善基礎(chǔ)條件。因此要增加醫(yī)療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農(nóng)合報銷的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。 二是增加社會保障投入。 一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。本次精準(zhǔn)扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。根據(jù)全區(qū)貧困人口的分布 狀況，結(jié)合上級關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求和政策，進(jìn)一步完善 “1 十 N” 的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，