【正文】 特別是城鄉(xiāng)收入分配差距較大的嚴重后果，要求作為再分配調節(jié)手段之一的社會保障制度設計應體現公平優(yōu)先原則。對弱勢群體的支持，是政府的一項基本責任，隨著我國經濟實力和國家財力的逐步增強，當前，必須把農民社會保障制度建設當作重中之重。 四、結論 從中國的現實國情出發(fā)，在短時期內實現城鄉(xiāng)社會保障一體化顯然是不現實的。按職工本人工資設立個人賬戶，單位繳費中向個人賬戶撥款的比例又大于職工個人繳費比例，從數值的絕對數上看就是工資越高個人繳納的費用越高，單位的補貼也就越 第 21 頁 共 21 頁 多，也就是說工資收入越高的人群，從國家和單位那里獲 取的補貼也就越高，個人賬戶基金越多，在當前城鎮(zhèn)居民基本工資的收入差距較大的情況下，由此籌集起來的個人賬戶基金的數額也就存在較大的差距。 （ 3）養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險統(tǒng)賬結合結合及籌資方式的制度設計，使得個人賬戶基金的差距相差懸殊。而目前中國社會保險的管理采取中央政府統(tǒng)一領導下的各地地方政府負責制。當前，我國地區(qū)之間的收入差距繼續(xù)拉大。同時，社會保險覆蓋率過低又形成了參保和未保兩種不同的公民待遇，有悖社會保障的公平原則。 （ 1）覆蓋面的大小集中反映社會保障總體狀況，是社會保障公平的核心問題。相反，越是城市高收入群體，獲得保障機會越多，保障水平越高。然而事實卻是，由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)， 在社會保障制度方面也體現出明顯的二元性特，廣大農村人口至今無法享受與城市居民相同的國民待遇。按照保障公平的原則要求，低收入弱勢群體應該比高收入階層獲得更多社會保障支持。就是這樣還不具有可比性，因為農民收入有許多是實物折算成現金的，還有許多是稅前收入，還要扣除一些生產性投資，如果考慮城鎮(zhèn)居民享受國家的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等其他一些福利補貼，實際這個收入比應該更大。由于很多失地農民缺乏必要的非農產業(yè)謀生技能，加之征地補償中存在一些不公正現象，他們的生產生活也面臨較大困難。據統(tǒng)計，截至 2024 年，我國有 2610 萬農村人口年人均收入不足 668 元，生活在絕對貧困線以下，還有 4977 萬農村人口年人均收入不足924 元，屬于相對貧困，而且，以上絕對貧困線和相對貧困線標 第 19 頁 共 21 頁 準明顯偏低。突出表現在： 效應，事實上拉大了而非縮小了城鄉(xiāng)差距。然而，當前由于在制度本身和運行方面還存在著不完善和不公平的缺陷，面對我國居民收入差距不斷拉大的現狀，沒能更好地發(fā)揮其應有的功能。 三、當前我國社會保障制度及運行中不公平的表現及影響 如上所述，公平完善的社會保障制度通過收入再分配功能的發(fā)揮，將富人的一部分收入轉移給窮人，能夠縮小貧富差距，社會公平 。正是這種保險基金的籌集和給付的機制，在一定程度上起到調劑、均衡勞動者個人之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間的高收入與低收入差別的作用。勞動者按照同一比例繳納保險費建立基金，使工資高的繳費的數額多，而工資低的繳費少，從而體 現出對社會保險基金的貢獻不同。這種公平是在不同社會成員之間的互助共濟的機制之下，強調每個人在享受保障權利的同時，也應該各盡所能承擔自己應盡的義務。 （ 3）權利和義務的公平。由于我國的社會保障名義上是個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合的社會保障制度，由于個人賬戶的空賬運行，實際上仍然是現收現付制的模式，依然存在 著養(yǎng)老責任后移的情況，由于未來人口老齡化的沖擊，會對當代和后代人的繳費和受益水平產生重要的影響?，F收現付制很好地體現了互濟原則，但是，在老齡化的背景下，容易造成養(yǎng)老責任后移，加重后代的贍養(yǎng)壓力，使代際之間負擔產生不公平。 代際公 平是指代與代之間的社會保障責任與收益的公平。當然，具體到城鄉(xiāng)，考慮到歷史和現實的原因，在某些保障項目和保障水平上，不可能做到完全平等，應體現出一定程度的差別，構筑城鄉(xiāng)有別的保險體系當前更具有現實性和可操作性。當然與低保不同的是，社會保險的保障對象是勞動者而非群體居民。 社會保險基金來源中，有 來自政府的財政撥款，保險金的支付缺口，要求政府用一般財政收入支付，這使社會保險具有一定的社會福利色彩。 。 （ 3）最低生活保障的公平應該是結果的均等和公平。最低生活保障是政府保障居民最基本生存權利的共濟措施，只要 第 16 頁 共 21 頁 是符合條件本國居民，無論其城市還是農村戶口都應享受，它體現了國家對每個公民的基本生活予以保證的義務?？紤]到我國經濟發(fā)展水平較低，確定包括資產（財產）收入的 “ 收入標準 ” ，既有利于節(jié)約財政資金，也有利于實現更廣泛的公正公平。最低保障層次，就是要對收入水平低于某一收入標準的的保障對象，通過無償轉移支付的形式進行補助。如果把富人收入的一部分轉移給窮人，經濟福利就會增加，而收入轉移的途徑就是由政府向富人征累進所得稅和遺產稅，然后舉辦社會保障事業(yè)、補貼窮人，即用來發(fā)放失業(yè)津貼、社會救濟、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、房屋供給等。從社會產品分配和國民收入占有份額變化的角度看，社會保障者會對沒有社會保障時的原有收入分配格局產生 “ 再分配 ” 作用，使 第 15 頁 共 21 頁 一部分低收入居民增加收入份額，從而適度改變社會不同階層、不同成員的收入分配狀況，來提高低收入者的生活水平，縮小差距過大的個人收入，以達到維護社會公平穩(wěn)定和社會的和 諧發(fā)展。社會保障制度是指國家為了維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展，通過立法和行政措施而設立的，以國民收 入分配和再分配的形式，保證社會成員基本經濟生活需要的制度。 私人保險市場無法進行有目的的收入再分配。 私人保險無法解決個人儲蓄不足以及 “