5深化供銷社綜合改革實(shí)施方案(參考版)
2024-09-11 23:26本頁(yè)面
【正文】 。鞏固供銷合作社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” 專題教育成果，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)供銷合作社要切實(shí)增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性、主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場(chǎng)的辦法不斷破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。深入調(diào)查研究，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中的苗頭性、傾向性問題，保證改革始終沿著正確的方向扎實(shí)向前推進(jìn)。要及時(shí)總結(jié)推廣各地成功做法和創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用。深化供銷合作社綜合改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地要緊密聯(lián)系實(shí)際，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。供銷合作社具有獨(dú)特的組織和服務(wù)體系，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣，地位性質(zhì)特殊，既體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)，既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織的特點(diǎn)，又履行出資管理社有企業(yè)的職責(zé)，既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織，又要開展市 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng) “ 三農(nóng) ” 工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。供銷合作社使用的原劃撥國(guó)有建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃等有償使用方式 處置，收益實(shí)行 “ 收支兩條線 ” ，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。各有關(guān)部門要按照職能分工，落實(shí)好相關(guān)配套政策措施，形成推進(jìn)供銷合作社綜合改革的合力。市農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金要加大對(duì)供銷社實(shí)施的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程傾斜力度。 （二十一）加大政策支持力度。重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。市委、市政府成立深化供銷合作社綜合改革協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)綜合改革的方案制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督促檢查等事項(xiàng)。 六、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo) （二十）各級(jí)黨委政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì) 社有資本與其他各類資本交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育壯大龍頭骨干企業(yè)。順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，提高社有企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提供更多滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 （十九）加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮社有企業(yè)董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)營(yíng)層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。 （十八）加快社有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新。支持供銷社企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)，加強(qiáng)與上級(jí)社企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)、龍頭 企業(yè)等合作，引入上級(jí)社資本、國(guó)有資本、社會(huì)資本參與為農(nóng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、民生項(xiàng)目等建設(shè)，各級(jí)政府在用地指標(biāo)、項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面給予政策傾斜。允許上級(jí)社爭(zhēng)取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。 五、加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) （十七）加快社有企業(yè)聯(lián)合合作?？h區(qū)級(jí)供銷社社有企業(yè)在自愿的基 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 礎(chǔ)上通過資 本鏈結(jié)加入市供銷企業(yè)集團(tuán)。各級(jí)聯(lián)合社探索組建本級(jí)供銷集團(tuán)或社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。按照 “ 放活 社企、管好社資 ” 的要求，聯(lián)合社社有資產(chǎn)管理委員會(huì)根據(jù)理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能。抓緊制定合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，確保出資成員權(quán)責(zé)明確，基金運(yùn)行公開透明、規(guī)范高效。做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金，各級(jí)聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于 20%的比例注入本 級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金。完善聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核機(jī)制，根據(jù)全國(guó)總社和省總社的有關(guān)規(guī)
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