4略析新公共管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革影響(參考版)
2024-09-11 15:43本頁(yè)面
【正文】 彭和平，周明德，金竹青譯 .公共管理導(dǎo)論 [m].中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2024. 張國(guó)慶 .行政管理學(xué)概論 [m].北京大學(xué)出版社， 2024. 。 參考文獻(xiàn)： （美） 理查德。對(duì)于可以實(shí)行外包的公共服務(wù)項(xiàng)目，可以 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 實(shí)行合同承包，嚴(yán)格規(guī)定服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，另一方面可以吸納社會(huì)力量的參與，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化，從而減輕政府的負(fù)擔(dān)。公務(wù)員之家 對(duì)一些公共服務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行合同承包，吸納社會(huì)力量和資金的參與。 加強(qiáng)對(duì)基層公共財(cái)政制度進(jìn)行改革，優(yōu)化公共財(cái)政資金的投資渠道，增強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政資金的監(jiān)管力度，提高資金的使用效率。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元體制下，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村基層公共事務(wù)的投入較為薄弱。 加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的投入。推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)管理體制改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。因此，提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力和服務(wù)水平，一方面要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的人事制度改革，切實(shí)引入人事競(jìng)爭(zhēng)制度，打破只進(jìn)不出、只上不下的傳統(tǒng)思想觀念， 形成能者上、庸者下的人才流動(dòng)機(jī)制；另一方面，對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化和社會(huì)化方式供給的公共服務(wù)項(xiàng)目，要吸收社會(huì)力量參與競(jìng)爭(zhēng)，形成事業(yè)單位和社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)的 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 局面，以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)源于兩個(gè)方面，即人才崗位的競(jìng)爭(zhēng)和公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于由政府承擔(dān)的事務(wù)要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)于可以回歸社會(huì)的公共事務(wù)要大膽放權(quán)。 就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革來(lái)說(shuō)，最重要的是明確其在特定歷史階段的職能和使命，根據(jù)宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的要求確定其具體職能，依其承擔(dān)的職能來(lái)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員配置。就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，也經(jīng)歷了一個(gè)職能不斷調(diào)整和機(jī)構(gòu)不斷膨脹的過(guò)程，最終導(dǎo)致了近年來(lái)大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 精簡(jiǎn)。 （一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能范圍和權(quán)力邊界 西方國(guó)家政府職能的大幅度擴(kuò)張始于 20 世紀(jì) 30 年代中期，經(jīng)過(guò)幾十年的演變，政府規(guī)模急劇擴(kuò)張，財(cái)政開(kāi)支大副增長(zhǎng)，最終在 70 年代形成嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。 三、新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的啟示 新公共管理是當(dāng)代西方社會(huì)行政改革的一個(gè)潮流，雖然它還存在如上的一些缺陷，但總體來(lái)說(shuō)是現(xiàn)代政府改革的一個(gè)趨勢(shì)和方向。 過(guò)于注重效率原則，容易導(dǎo)致政府忽略其所肩負(fù)的政治民主責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如從本質(zhì)上混淆政府與企業(yè)等私營(yíng)部門(mén)的區(qū)別，最終會(huì)從根本上喪失公共利益。新公共管理過(guò)于強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)企業(yè)化，必然導(dǎo)致公共管理部門(mén)對(duì)公共利益的逃避，造成對(duì)公共利益的侵蝕。 （四）存在著一系列的缺陷 片面追求政府的企業(yè)化管理原則，抹殺了公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的本質(zhì)區(qū)別。 主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少
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