【正文】 同志們，深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。加強社會誠信和公民道德建設(shè)，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。 四要加強普法宣傳教育。各地、各部門要加強對依法行政工作的督促指導(dǎo)和考核評價，充分發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向功能、評價功能、監(jiān)督功能。廣大法制工作人員要切實加強自身建設(shè)，大力提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行 政方面的參謀助手和法律顧問。 二要加強隊伍建設(shè)。政府常務(wù)會議、部門辦公會議每個季度要聽取 1 次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題。 一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 三、狠抓落實，促進法治政府建設(shè)持續(xù)健康推進 推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。要認真落實市委《全面推進依法治市的實施意見》，堅持用法治思維和法治方式推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作，不斷推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，以完善的市場規(guī)則和嚴格的法律制度，來約束、規(guī)范權(quán)力運行和政府行為。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然易發(fā)、多發(fā)，而產(chǎn)生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。加強行政機關(guān)與司法機關(guān)協(xié)調(diào)，建立健全信訪、人民調(diào)解、勞動仲裁、行政復(fù)議與行政訴訟相銜接的工作機制，形成化解社會矛盾糾紛的工作合力，切實把矛盾糾紛化解在萌芽階段，化解在基 層，化解在行政管理過程中，切實解決信鬧不信法、信錢不信法、信權(quán)不信法的問題，解決好 “ 花錢買平安 ” 、息事寧人的問題，全面維護社會和諧穩(wěn)定。要建立健全社會矛盾糾紛預(yù)警、利益表達、協(xié)調(diào)溝通等機制，完善行政執(zhí)法投訴舉報、行政聽證、民意征集等制度，規(guī)范信訪行為，著力引導(dǎo)人民群眾以合法、理性的方式表達利益訴求。要堅持以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，建立健全依法維權(quán)的體制機制，將矛盾糾紛化解納入法治化軌道。當(dāng)前，社會矛盾正處于多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)階段，要找準依法行政與化解矛盾糾紛的結(jié)合點，著力在提升化解矛盾糾紛的法治化水平上下功夫。要進一步加大行政問責(zé)力度，推行行政權(quán)力運行糾錯問責(zé)制度，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式各程序，堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴重損害群眾利益的行為作為問責(zé)重點，切實做到有錯必糾、有責(zé)必問，督促和約束政府機關(guān)及其工作人員依法行政、履職盡責(zé) 。監(jiān)察部門要著力嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職行為。要切實加強審計、監(jiān)察和行政復(fù)議工作。對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，要認真查實、虛心檢討、及時處理，并將結(jié)果向社會公布。建設(shè)法治政府，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審 計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，這些都很重要。圍繞推進商事登記制度改革，建立 “ 寬入嚴管 ” 的企業(yè)登記管理體制，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證 “ 三證合一 ” 登記制度，建立市場主體監(jiān)管體系，強化法制研究和制度供給。進一步落實擴權(quán)強鎮(zhèn)政策，積極爭取擴權(quán)強縣試 點，加快實現(xiàn)縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系法定化。要依法界定和規(guī)范政府職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，做到不缺位、不錯位和不越位，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，促進市場 “ 無形之手 ”和政府 “ 有形之手 ” 發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到相輔相成，努力打造最活市場主體、最快審批速度、最佳投資平臺、最好發(fā)展氛圍，更大力度激發(fā)四平經(jīng)濟發(fā)展活力。 第三，要努力創(chuàng)新行政體制機制。繼續(xù)加大政務(wù)公開力度，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。貫徹行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。要完善執(zhí)法程序，明確具作流程，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。下一步，要把規(guī)范行政執(zhí)法行為，作為法治政府建設(shè)的一項重要任務(wù)抓緊抓實。 第二，要著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。要建立重大決策終身追究制度及責(zé)任倒 查機制，按照 “ 誰決策、誰負責(zé) ” 的原則，對決策失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成嚴重后果、惡劣影響的，以及超過法定權(quán)限、違反法定程序的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。今后，凡是提請市政府常務(wù)會議討論的重大議題，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，一律不得提交會議討論。要建立重大行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定 作為法定程序。決策是行政行為的起點，關(guān)系工作全局，甚至決定工作全局。各地、各部門要朝著法治政府建設(shè)的目標，立足發(fā)展大局，突出重點，明確責(zé)任，強化措施，不斷提升依法行政工作水平。對法律尚無明確規(guī)定的問題，要從法的本義、法的精神出發(fā)，從公序良俗、人文關(guān)懷出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，妥善處理矛盾問題，使當(dāng)事人既感受到法律的權(quán)威和尊嚴，也感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，最大限度增加和諧因素，實現(xiàn)法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。在履行社會管理職能時，堅持行政、經(jīng)濟、法治手段并舉，注重向法律要辦 法、要效果，以法說話、以法育人，用法治