5切實把農(nóng)村社會建設(shè)擺上突出位置(參考版)
2024-09-06 23:16本頁面
【正文】 。 要完善一個機(jī)制，即對干部的考核評價機(jī)制。要暢通一個渠道，即群眾的利益訴求和表達(dá)渠道。要健全一個體系，即農(nóng)村社會管理體系。要強(qiáng)化一個職能，即政府的社會管理職能。要樹立一個理念，即民生至上的理念。要加強(qiáng)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)，賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，確保其在現(xiàn)有承包期內(nèi)的抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和入股權(quán)，鼓勵農(nóng)民棄田轉(zhuǎn)戶入城，以此創(chuàng)造讓農(nóng)民進(jìn)入城市、留在城市、融入城市的體制機(jī)制和社會環(huán)境。要特別關(guān)注失地農(nóng)民集中居住區(qū)的就業(yè)問題，實行失地農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)突破工程。要鼓勵用人單位、具有資質(zhì)的各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是到農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或利用現(xiàn)有中小學(xué)、網(wǎng)絡(luò)平臺對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。要以實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)為目標(biāo)，著力建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的服務(wù) 和保障體系。此外，要在農(nóng)村建設(shè)區(qū)域性中心養(yǎng)老院，要將農(nóng)村孤兒的撫養(yǎng)問題列入省級統(tǒng)籌；要參照城市建立住房保障制度的做法，把解決農(nóng)村貧困家庭和長期在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工的住房困難納入 日程，實施住房解困工程；在建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制中，要特別注意保護(hù)農(nóng)民工利益；要從工傷風(fēng)險程度比較高的行業(yè)入手，以企業(yè)投入為主，政府適當(dāng)補貼為輔， 第 10 頁 共 11 頁 逐步全面推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險；要盡早實現(xiàn)各類保險金的省級統(tǒng)籌，制定并落實全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法；要合理引入市場化機(jī)制和社會化機(jī)制，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入農(nóng)村社保領(lǐng)域，實現(xiàn)政府與市場、社會組織的合理分工，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。三是著力探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，在抓緊試點的基礎(chǔ)上，分類逐步推廣。通過政府部分補貼企業(yè)新增保費額等辦法，創(chuàng)造條件將農(nóng)民工醫(yī)保轉(zhuǎn)入城 鎮(zhèn)職工醫(yī)保體系。 第三，創(chuàng)新農(nóng)村社會保障體系建設(shè)載體。要按照增量與提質(zhì)并重的原則，建立健全城市支持農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生扶助機(jī)制，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所建設(shè)水平，加快實現(xiàn)農(nóng)民公共衛(wèi)生保健和看病不難、用藥不貴目標(biāo)。要著力加大國家主體投入力度、實施教育資源向農(nóng)村的整體傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，其中尤其要在農(nóng)村合理 服務(wù)半徑內(nèi)加快建設(shè)一批九年一貫制寄宿學(xué)校，要采取城鄉(xiāng)總體平衡教育資源的辦法加快解決農(nóng)村師資極度匱乏問題，加強(qiáng)以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立起多層次的助學(xué)制度。 第二，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)載體。在這一過程當(dāng)中，要特別關(guān)注小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化步伐奠定基礎(chǔ)。要明確規(guī)定各級財政新增事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量的一定比例必須用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把道路、給排水、供電、通信、污水和垃圾處理等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，并按照適度超前的原則與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步落 第 8 頁 共 11 頁 實。在國家發(fā)行的大量國債中，只有 30%左右用在了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而且還包括全社會受益的大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等投資 ，用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與實際需要嚴(yán)重不適應(yīng)。當(dāng)前的現(xiàn)狀是，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府出資，而農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施很多要依靠群眾自身
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