【正文】 。 加強農業(yè)基礎，做好 “ 三農 ” 工作，對穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。各行各業(yè)要結合自身特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與支持社會主義新農村建設。 （三）努力營造全社會參與支持社會主義新農村建設的氛圍。 2024 年和今后 一段時間，要利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事， 第 23 頁 共 23 頁 力爭在農田水利建設、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農業(yè)科技研發(fā)推廣、農村現代流通體系建設等方面取得重大進展和明顯成效。 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點加強農業(yè)基礎建設。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導機構的協調作用，加強農村工作綜合部門。全黨同志特別是各級領導干部要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認識新時期 “ 三農 ”工作的艱巨性和緊迫性，切實增強做好 “ 三農 ” 工作的自覺性和主動性。必須始終堅持把解決好 “ 三農 ” 問題作為全黨工作的重中之重，牢牢把握 “ 三農 ” 工作主動權。不斷增強社會自治功能，創(chuàng)新農村社區(qū)管理和服務模式，優(yōu)先在城 XX 縣區(qū)開展農村社區(qū)建設 第 22 頁 共 23 頁 實驗工作，加強農村警 務和消防工作，搞好農村社會治安綜合治理，努力把農村社區(qū)建設成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立工會基層組織。在黨組織領導下，培育和發(fā)展服務 “ 三農 ” 的社會組織，發(fā)揮在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，實現政府行政管理和基層群眾自治有效良性互動。 （四）探索鄉(xiāng)村有效治理機制。普遍開展農村黨員干部現代遠程教育。繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的工作力度。按照辦事公道、作風正派、能帶領群眾致富的要求，注重從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民、農村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量。深入開展農村普法教育，增強農村基層干部和群眾的法制觀念。堅持和完善 “ 一事一議 ” 制度。有條件的地方村黨支部書記和村委會主任可交叉任職。進一步規(guī)范和完善民主選舉，依法保障農民群眾的推選權、直接提名權、投票權、罷免權。 （二）完善村民自治制度。加強村級組織活動場所建設，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。創(chuàng)新農村基層黨組織設置和活動方式，加強和改進對流動黨員的服務和管理。 （一） 加強村級黨組織建設。 第 20 頁 共 23 頁 七、扎實推進農村基層組織建設 農村基層組織是落實農村政策、做好 “ 三農 ” 工作的重要組織基礎。農民工輸出地要為留守兒童創(chuàng)造良好的學習、寄宿和監(jiān)護條件。鼓勵有條件的地方和企業(yè)通過多種形式，提供符合農民工特點的低租金房屋，改善農民工居住條件。采取強有力的措施，建立農民工工資正常增長和支付保障機制。加快大中城市戶籍制度改革，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農民登記為城市居民的辦法。 （七）全面加強農民工權益保障。當前，要重點推進農村義務教育歷史債務化解試點工作，有條件的要以省 為單位試點，暫不具備條件的也要進行局部試點。各地要抓緊清理鄉(xiāng)村債務，在鎖定舊債、制止新債前提下，分類進行處置。建立健全農業(yè)再保險體系，逐步形成農業(yè)巨災風險轉移分擔機制。加強財稅、貨幣政策的協調和支持，引導各類金融機構到農村開展業(yè)務。推進農村擔保方式創(chuàng)新，擴大有效抵押品范圍， 探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。通過批發(fā)或轉貸等方式，解決部分農村信用社及新型農村金融機構資金來源不足的問題。郵政儲蓄銀行要通過多種方式積極擴大涉農業(yè)務范圍。推進農業(yè)銀行改革。加快推進調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策試點工作。穩(wěn)步推進國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革試點。積極推進林木采伐管理、公益林補償、林權抵押、政策性森林保險等配套改革。在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權和林木所有權落實到戶。進一 步加強農民負擔監(jiān)管工作，推 第 18 頁 共 23 頁 進減輕農民水費負擔綜合改革試點，繼續(xù)開展重點領域農村亂收費專項治理工作。完善縣鄉(xiāng)財政體制，增強基層財政實力，建立健全村級組織運轉經費保障機制。加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強化公共服務和社會管理，為農村經濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。 （三）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制改革。開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設 用地減少掛鉤的試點，必須嚴格控制在國家批準的范圍之內。嚴格農村集體建設用地管理，嚴禁通過 “ 以租代征 ” 等方式提供建設用地。對未履行征地報批程序、征地補償標準偏低、補償不及時足額到位、社會保障不落實的，堅決不予報批用地。 （二）切實保障農民土地權益。堅決防止和糾正強迫農民流轉、通過流轉改變土地農業(yè)用途等問題，依法制止鄉(xiāng)、村組織通過 “ 反租倒包 ” 等形式侵犯農戶土地承包經營權等行為。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場。繼續(xù)推進農村土地承包糾紛仲裁試點。各地要切實穩(wěn)定農村土 地承包關系，認真開展延包后續(xù)完善工作，確保農村土地承包經營權證到戶。 （一）堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。深化農村改革是強化農業(yè)基礎、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉。重視解決農村困難群眾住房安全問題。有序推進村莊治理，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村清潔工程，開展創(chuàng)建 “ 綠色家園 ” 行動。增加農村沼氣投入，積極發(fā) 第 16 頁 共 23 頁 展戶用沼氣，組織實施大中型沼氣工程，加強沼氣服務體系建設。加強農村水能資源規(guī)劃和管理，推進水電農村電氣化建設，擴大小水電代燃料建設規(guī)模。 （八）繼續(xù)改善農村人居環(huán)境。加快實施渡改橋及渡口渡船改造等工程。加大中央和地方財政性資金、國債資金投入力度，繼續(xù)加強農村公路建設。動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)。加大移民扶貧力度。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，增 加扶貧開發(fā)投入，逐步提高扶貧標準，加大對農村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。探索建立農村養(yǎng)老保險制度，鼓勵各地開展農村社會養(yǎng)老保險試點。中央和地方各級財政要逐步增加農村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。 （五）建立健全農村社會保障體系。廣泛開展農村體育健身活動。深入實施廣播電視 “ 村村通 ” 、農村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農民書屋工程，建設文化信息資源共享工程農村基層服務點。 （四）繁榮農村公共文化。穩(wěn)定農村人口和計劃生育工作隊伍，加強農村計劃生育服務體系