【正文】 我們一定要以貫徹落實黨的十七屆三中全會精神為動力，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以強烈的歷史使命感和政治責(zé)任感，創(chuàng)新工作思路和方法，加大工作力度、加快工作進度，推動我區(qū)水利事業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，為實現(xiàn)銅仁經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越奠定堅實的基礎(chǔ)。各地都要認真研究和探索農(nóng)田水利建設(shè)新機制，最廣泛地調(diào)動農(nóng)民投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用，推動水利建設(shè)健康發(fā)展。各級各部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部，要給群眾講道理，擺事實，在廣大農(nóng)民中提倡艱苦奮斗、苦干實干的精神，切實把群眾動員起來，積極組織群眾投身水利工程建設(shè)。 （五）繼續(xù)組織群眾參與水利建設(shè)。要建立和完善項目資金管理辦法，嚴格執(zhí)行水利工程資金管理的各項規(guī)定，嚴格程序?qū)徟褪褂帽O(jiān)管。水利部和省政府把水利扶貧試點定在銅仁，這是我區(qū)加快水利建設(shè)難得的一次歷史機遇，我們必須把國家投入的每一分錢都用在工程建設(shè)上，把每一分錢都花在群眾身上，絕不能中飽私囊、以權(quán)謀私。 （四）加強資金管理。今年的水利建設(shè)基金各縣（市、特區(qū)）必須全額籌集到位并建立專戶（或?qū)Ｙ~），各級各部門不得有任何行政干預(yù)，凡是在征收工作中不配合甚至干預(yù)的，要進行問責(zé)。各縣（市、特區(qū)）要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，除江口、萬山每年增加 40 萬元外，其余各縣（市）要每年增加60 萬元，并納入同級財政預(yù)算安排，全額 用于水利建設(shè)工作。在積極爭取國家和省級資金投入的同時，要加大地、縣（市、特區(qū)）財政投入力度，建立穩(wěn)定的地、縣（市、特區(qū)）財政投入機制。各地要充分發(fā)揮農(nóng) 第 18 頁 共 20 頁 戶的主體作用，鼓勵群眾自覺投資投勞，搞好小微型水利建設(shè)；要按照明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保護受益權(quán)的思路，對小微型水 利設(shè)施確權(quán)頒證，通過承包、租賃、拍賣等多種方式把經(jīng)營權(quán)推向市場，把管理責(zé)任落實到人，把利益讓給群眾，使已建工程充分持續(xù)發(fā)揮效益。四是落實小水利的建設(shè)管理主體。近年來，地、縣（市、特區(qū)）對新農(nóng)村建設(shè)重點村和扶貧開發(fā)工作重點村都落實了幫扶單位，明確了幫扶責(zé)任和目標。水利部門是工程技術(shù)質(zhì)量的責(zé)任主體，要對水利建設(shè)的行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)負責(zé)，切實搞好水利建設(shè)工程的規(guī)劃申報和協(xié)調(diào)實施，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益；要把好項目特別是骨干項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，對不符合質(zhì)量要求的要堅決返工；要及時為各縣（市、特區(qū)）以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)提 供技術(shù)指導(dǎo)，積極主動到水利工程建設(shè)一線排憂解難。各級黨委、政府是水利建設(shè)工作的責(zé)任主體，在水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、檢查指導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面負有不可推卸的主要責(zé)任。 （二）要明確工作責(zé)任。各縣（市、特區(qū)）人武部要繼續(xù)組織部隊和民兵投身水利建設(shè)，搞好示范帶動，積極承擔(dān)急難險重任務(wù)。組織人事部門要高度重視水利干部隊伍建設(shè)，對于在水利扶貧工作中默默工作，兢兢業(yè)業(yè)作奉獻的，要解決好他們工作、生活中的困難；要充分考慮我區(qū)水利工作需要與技術(shù)隊伍嚴重不足的矛盾，解決好工程建設(shè)的人才需求問題，特別是要解決好工程建設(shè)一線所需的技術(shù)人員。要進一步充實調(diào)整水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進行政一把手掛帥、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨委、人大、政協(xié)、人武部負責(zé)督查聯(lián)系制度；堅持地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)督查水利建設(shè)，地委委員定點聯(lián)系，地、縣（市、特區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)建立示范點制度；進一步完善行政干部、業(yè)務(wù)干部雙線責(zé)任制，由行政干部負責(zé)組織發(fā)動群眾籌資投勞，對完成冬修工作的數(shù)量負責(zé)；由業(yè)務(wù)干部負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，對工程的質(zhì)量負責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，并與年終考核掛鉤。抓好水利扶貧工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級各部門要把思想統(tǒng)一到地委、行署的重大決策和部署上來，強化責(zé)任意識和任務(wù)觀念，把干部的主動性充分發(fā)揮出來，把群眾的積極性充 第 16 頁 共 20 頁 分調(diào)動起來，加大投入，嚴格管理，確保水利扶貧試點工作順利進行。今年，我區(qū)水利改革首先要繼續(xù)抓好水管單位體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革工作，全面完成改革任務(wù)；其次，要全面推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建工作，在全區(qū)新組建農(nóng)民用水戶協(xié)會 300 個，充分發(fā)揮農(nóng)民用水管水的主觀能動性；第三，要把基層水利站所規(guī)范化建設(shè)當(dāng)成今年水利改革的新亮點，抓好 30 個基層站所的規(guī)范化建設(shè)，其中地區(qū)補助每個站所 1 萬 元，其余部分由縣里解決，明年要通過驗收；第四，要在人才引進上有新的突破，目前地區(qū)正在積極想辦法，計劃在全區(qū)水利系統(tǒng)新增編制 200 名，以解決我區(qū)技術(shù)人才緊缺的問題；各縣也要積極想辦法，適當(dāng)降低進人門檻，出臺新的激勵機制，努力在水利技術(shù)人才引進的機制、體制上取得新突破。 三要強推管理改革不放松 。只有國家投入，沒有地方投入和群眾投勞，計劃中的工程量就可能打折扣。要始終堅持 “ 兩條腿走路 ” ，把自力更生、民辦公助這條路子走實走好。在今冬明春水利建設(shè)中，要積極爭取國家和省已承諾的項目資金盡快足額到位，協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)的用地問題，處理好土地征用中的矛盾，確保工程順利推進。對此，各縣（市、特區(qū)）要引起高度重視，集中力量、保質(zhì)保 量抓好未完工程的建設(shè)，突出重點，各個擊破。 二要狠抓工程建設(shè)進度和質(zhì)量不放松。各級水利部 門要充分發(fā)揮主力軍的作用，科學(xué)編制水利建設(shè)項目，著力解決當(dāng)前項目編制中存在廣度不廣、高度不高、深度不深的問題；各級發(fā)改部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大審查力度，確保水利建設(shè)等項目如期上報。要在項目編制的廣度、深度上著力；在爭取更多項目投資上下大力；在高標準、高質(zhì)量、快速度推進項目編制和建設(shè)上加強領(lǐng)導(dǎo)力；在充分發(fā)揮項目的效果上挖掘潛力；在充分發(fā)揮主觀能動性和積極爭取客觀幫助上形成合力。要將全區(qū)城鎮(zhèn)，特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，納入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之內(nèi)，為加快農(nóng)村城市化提供用水保障。未來幾年，我區(qū) 第 13 頁