【正文】 （陳澤偉、王超群） 。 ” 有了一個(gè)好的機(jī)制，如果只是停留在口頭和文字上，而不 是及時(shí)地、不打折扣地付諸執(zhí)行，終歸是鏡花水月。而正是工作相對(duì)比較落后的地區(qū)存在更多的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，特別需要加 第 27 頁 共 27 頁 強(qiáng)應(yīng)急管理和編制預(yù)案。 其二，各地區(qū)之間存在不平衡。至2024年底，全國救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系和緊急救援響應(yīng)機(jī)制基本形成。其一，在各項(xiàng)災(zāi)種或部門系統(tǒng)中存在不平衡。因此，各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃反過來需要進(jìn)行完善和修改。 原有的各項(xiàng)應(yīng)急規(guī)劃和計(jì)劃也存在類似問題。在應(yīng)急預(yù)案編制 中，出現(xiàn)了現(xiàn)有法律不完善或沒有法律的問題，一些預(yù)案暫時(shí)代替了法律的空白。已經(jīng)制訂 第 26 頁 共 27 頁 修訂的各部門應(yīng)急預(yù)案之間、各專項(xiàng)預(yù)案之間、部門應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案之間都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)主管部門與配合部門之間的協(xié)調(diào)和銜接。 應(yīng)急預(yù)案重在落實(shí) 應(yīng)急預(yù)案編制完成之后，在落實(shí)方面有許多工作要作。 顧林生說，對(duì)付突發(fā)公共事件，必 須動(dòng)員國家和全社會(huì)的資源和力量，必須有一部基本法律作為 “ 龍頭 ” ，以其他部門法和專門條例、規(guī)章等為補(bǔ)充，以求有效地處置各種緊急狀態(tài)。同時(shí)也明確了各級(jí)政府的責(zé)任。 第六，強(qiáng)調(diào)屬地管理。在這一方面，我國與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。 此外， 我國對(duì)公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。其二，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。李軍鵬認(rèn)為，其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國還沒有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。鑒于我國行政機(jī)構(gòu)級(jí)別多、幅員遼闊、災(zāi)種多、突發(fā)公共事件造成的危害大等原因，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主和先期應(yīng)急處置的重要性，要求各部門和地區(qū)盡力預(yù)防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴(kuò)大為嚴(yán)重的、特大的突發(fā)公共事件，具有重要意義。 第四，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主。我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各種法律還沒有健全，關(guān)鍵的基本法律還在制定討論中。這次我國預(yù)案編制，彌補(bǔ)了規(guī)劃的不足，替代規(guī)劃細(xì)化了一些內(nèi)容。 第二，彌補(bǔ)了我國應(yīng)急規(guī)劃的不足，加強(qiáng)了我國的應(yīng)急管理能力。 第一，雖然其它國家也有應(yīng)急預(yù)案，但是像我國這樣部門齊全、種類繁多、大規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案還是很少的。 １１ ” 事件、印度洋海嘯、瘋牛病等危機(jī)事件，總結(jié)了我國的 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并根據(jù)我國的國情進(jìn)行了創(chuàng)新。 顧林生告訴《瞭望新聞周刊》，我國應(yīng)急預(yù)案具有一些其它國家沒有的、超前的、創(chuàng)新的內(nèi)容。按各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響 范圍等因素，分為特別重大（ Ⅰ ）、重大（ Ⅱ ）、較大（ Ⅲ ）和一般（ Ⅳ ）四級(jí)。專家建議，下一步一定要抓好社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，從而最終形成一個(gè) “ 橫向到邊、縱向到底 ” 的預(yù)案體系。目前已完成的國家總體應(yīng)急預(yù)案、２５件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、８０件部門應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了我國經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。 今年 “ 兩會(huì) ” 召開前夕，受溫家寶總理委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏向十屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議報(bào)告：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。 2024年２月，溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ” 專題研究班結(jié)業(yè)式上再次指出，加強(qiáng) 社會(huì)管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。 事實(shí)上，自非典疫情發(fā)生后，我國政府針對(duì)各種突發(fā)公共事 第 22 頁 共 27 頁 件的應(yīng)急預(yù)案編制工作就全面提速。 自上而下力推應(yīng)急管理 對(duì)于我國在應(yīng)急公共事件方面面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的問題，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注，一再作出重要指示。社會(huì)的警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力。據(jù)2024年第三次 國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國４４ .８％的城鎮(zhèn)人口和７９ .１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。 第 21 頁 共 27 頁 我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí)，都是以部門為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法 “ 以鄰為 壑 ” ，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。 但是僅僅針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別 立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。顧林生說，雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，例如應(yīng)對(duì)騷亂的《戒嚴(yán)法》，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》等、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。 原有應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱 從非典疫情到禽流感，從 XX 縣區(qū)井噴到 北京密云游園踩踏 第 20 頁 共 27 頁 事件，從吉林中百商廈特大火災(zāi)到阜陽劣質(zhì)奶粉，從東航包頭空難到遼寧孫家灣特大礦難 這些突發(fā)公共事件及處理，已經(jīng)暴露出了諸多問題。 另外，我國很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在的危機(jī)有可能隨時(shí)爆發(fā)。如 “ ９ 人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當(dāng)，有可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。我國每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。 隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害造成的損失也逐步增加。 從自然的角度分析，中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。 進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期 我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期。當(dāng)此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p傷。２３４個(gè)鮮活的生命已經(jīng)離開這個(gè)世界，對(duì)于 身處其中的人們來說，失去親人的記憶，家庭的破碎，遭受災(zāi)難的驚惶，目睹死亡的恐懼，永遠(yuǎn)難以抹去。比如說，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。 突發(fā)公共事件造成的影響并不僅止于人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失。 第 18 頁 共 27 頁 全國人大常務(wù)委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長鄭功成所作的統(tǒng)計(jì)顯示：2024年，全國發(fā)生各類突 發(fā)事件５６１萬起，造成２１萬人死亡、１７５萬人受傷。 突發(fā)公共事件損失ＧＤＰ６％ 我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。７月２２日至２３日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。目前，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。今年４月，成立了 XX 省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì) 及辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)整組建１３個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，區(qū)縣成立應(yīng)急委員會(huì)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)。 XX 省應(yīng)急體系建設(shè)工作在2024