【正文】 處理勞動(dòng)爭議應(yīng)設(shè)立獨(dú)立體現(xiàn)國家、勞方和雇主三方原則的審理程序和方式。傳統(tǒng)上，勞動(dòng)法屬民法范疇，而從實(shí)際情況看，勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中 一般處于聽命服從狀態(tài)，在勞動(dòng)爭議中又往往處于被動(dòng)抗辯狀態(tài)，其弱勢特點(diǎn)尤為明顯。勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)完全脫離行政機(jī)關(guān)，建立類似于仲裁 第 16 頁 共 16 頁 機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)；用類似于仲裁法的法律法規(guī)規(guī)范勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的行為，以保證勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性，或者將勞動(dòng)爭議列為仲裁法所規(guī)定的仲裁范圍；當(dāng)事人可以申請(qǐng)仲裁，也可以直接起訴；獨(dú)立的勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決立即生效；允許當(dāng)事人在勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)不履行仲裁職責(zé)時(shí)享有起訴權(quán)等。同時(shí)，勞動(dòng)行政部門應(yīng)對(duì)歷年來制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理，分類編纂，并盡快出臺(tái)配套的法律和法規(guī)，形成完善的勞動(dòng)法律體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者的就業(yè)競爭力、彌補(bǔ)大部分勞動(dòng)者的劣勢地位，消除勞動(dòng)者的后顧之憂。最基本的，應(yīng)增加能夠保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的強(qiáng)制性規(guī)定，增加法律制裁和查處勞動(dòng)違法行為的措施。那么，勞動(dòng)法如何完善。 六、對(duì)如何完善我國勞動(dòng)法律的幾點(diǎn)建議。由于勞動(dòng)法律不配套，為了適應(yīng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的需要，各級(jí)勞動(dòng)部門不得不頒布大量的規(guī)章、政策，以彌補(bǔ)勞動(dòng)法的不足。早在 1994 年勞動(dòng)法頒布之際，勞動(dòng)部就提出了擬相繼頒布安全衛(wèi)生法、社會(huì)保險(xiǎn)法、職業(yè)技能開發(fā)法、促進(jìn)就業(yè)法、勞動(dòng)合同法、集體合同法、工資法、勞動(dòng) 保護(hù)法、勞動(dòng)監(jiān)察法、勞動(dòng)爭議處理法等十部配套法律的計(jì)劃，但迄今為止上述法律一部也未出臺(tái)。目前我國雖然制定了調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法，但與之配套的法律法規(guī)卻幾乎空缺，許多涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無相應(yīng)的法律予以規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的沖突將越來越多，勞動(dòng)法如此狹 窄的調(diào)整范圍實(shí)在是無法調(diào)整，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系起著阻礙作用。各行各業(yè)的人士都是勞動(dòng)者，但勞動(dòng)法只調(diào)整企業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的爭議，這就使得事業(yè)單位中具有干部身份的勞動(dòng)者及公務(wù)員產(chǎn)生了勞動(dòng)爭議無法可依的后果。對(duì)仲裁裁決不服，當(dāng)事人還可以起訴，這也造成勞動(dòng)仲裁 法律效力比較差，加大了當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的成本。由此，由于仲裁是提起訴訟的必經(jīng)程序，勞動(dòng)者就無法行使起訴權(quán)，而法律也沒有規(guī)定在這種情況下，當(dāng)事人如何采取救濟(jì)措施。勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)爭議仲裁委員 第 13 頁 共 16 頁 會(huì)的性質(zhì)和法律地位、設(shè)立和運(yùn)作的規(guī)定都存在著缺陷。它規(guī)定將十種負(fù)傷、致死或死亡的情形認(rèn)定為工傷，同時(shí)也規(guī)定了六種情形不屬于工傷范圍，其中的“ 蓄意違章 ” 就在實(shí)踐中多次引起認(rèn)定的麻煩，成了用人者（單位）逃避責(zé)任的一大理由。 工傷認(rèn)定不利于保護(hù)勞動(dòng)者。勞動(dòng)法共有 13章 107 條，許多方面只是一些原則性、綱領(lǐng)性的規(guī)定，難以實(shí)施和操作。 1994 年 7 月通過的《勞動(dòng)法》，是我國頒布的第一部規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基本法律，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、約束勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的行為、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益 和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義 ，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了顯著的變化，勞動(dòng)法中的許多規(guī)范性規(guī)定已 第 12 頁 共 16 頁 很難適應(yīng)當(dāng)前的需要。再次，在審理中還可適用集體合同的約定，集體合同是工會(huì)或職工代表人單位簽訂的勞動(dòng)合同，單個(gè)的勞動(dòng)者與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同約定的權(quán)益低于集體合同的約定時(shí)，則應(yīng)按集體合同確定勞動(dòng)者權(quán)益。國家勞動(dòng)法、勞動(dòng)行政法規(guī)、勞動(dòng)地方性法規(guī)、勞動(dòng)規(guī)章及規(guī)范性文件均是 基于保護(hù)勞動(dòng)者的宗旨制定的，在處理勞動(dòng)爭議案件時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用上述規(guī)定。在勞動(dòng)關(guān)系建立前，其有權(quán)利選擇交付勞動(dòng)力的對(duì)象，建立后，這種平等即因勞動(dòng)力及勞動(dòng)力附著的人身被支配而改變，雙方從形式上的平等走向了實(shí)質(zhì)上的不平等。在勞動(dòng)力嚴(yán)重供大于求的情況下，勞動(dòng)者寧愿放棄休息、健康、福利等基本的權(quán)利出賣勞動(dòng)力，并且這一切都以一種自愿、自由的平等外衣并以合同的形式在進(jìn)行著，這種平等只能是形式上的平等，而不是實(shí)質(zhì)上的平等。 （二）對(duì)勞動(dòng)爭議訴訟案件的裁判原則。二是必須經(jīng)過職工代表大會(huì)和股東大會(huì)、董事會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)或其他相應(yīng)的民事程序通過。 最高法院副院長李國光在《全國民事審判工作會(huì)議上的講話》指出： “ 用人單位制定的規(guī)章制度，如不違反國家法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，并已告知?jiǎng)趧?dòng)者的，也可以作為審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù) ” 。由于勞 動(dòng)法調(diào)整