3集體林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)分析(參考版)
2024-08-27 03:00本頁(yè)面
【正文】 。本文分析了我國(guó)林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，并將政府行為納入研究框架，雖然能夠解釋我國(guó)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一些典型事實(shí)，例如改革前后森林覆蓋率的變化；森林覆蓋率提升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同部分地區(qū)環(huán)境惡化并存等現(xiàn)象，但暗含林權(quán)所有者僅對(duì)來(lái)自林權(quán)的收入做出反應(yīng)，地方政府僅對(duì) gdp增長(zhǎng)做出反應(yīng)，這是本文的不足之處，也為進(jìn)一步的研究提供了參考 方向。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后期林權(quán)處于模糊狀態(tài)，林業(yè)發(fā)展緩慢甚至停滯；開(kāi)放后通過(guò)明晰林權(quán)調(diào)動(dòng)了林權(quán)主體的積極性，林業(yè)生產(chǎn)力也得到漸近釋放，成為林業(yè)產(chǎn)出恢復(fù)增長(zhǎng)的重要因素；在未來(lái)，一個(gè)有利于降低交易成本的林權(quán)交易市場(chǎng)將是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?來(lái)源。我國(guó)在 2024 年將生態(tài)文明建設(shè)作為地方政府的評(píng) 價(jià)標(biāo)準(zhǔn) [1718]，這一考核方式的變化與林權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建出 “ 荒山變青山，青山變金山 ” 的 第 7 頁(yè) 共 8 頁(yè) 政策通道，將為地方政府主動(dòng)發(fā)展林業(yè)，建設(shè)美麗中國(guó)提供重要激勵(lì)。從結(jié)果來(lái)看，我國(guó)是 gdp增長(zhǎng)率最高的國(guó)家，也是全球森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家 [16]，同時(shí)不少地區(qū)的污染和生態(tài)問(wèn)題也日益嚴(yán)重，這不是一個(gè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)在宏觀與地區(qū)內(nèi)部攜手增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從林業(yè)發(fā)展方式看，地方政府關(guān)注屆內(nèi)收益的短期行為，使土地和資金成為最重要的政策工具，除非本地林業(yè)稟賦相當(dāng)豐裕 [15]，轄區(qū)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)引致的稅收增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)通常高于工業(yè)品產(chǎn)能提升的稅收風(fēng)險(xiǎn)。在宏觀層面，我國(guó)在創(chuàng)造持續(xù) 40 多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)，生態(tài)承載壓力也日益嚴(yán)峻，缺林少綠仍然是一個(gè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)， 第 6 頁(yè) 共 8 頁(yè) 既暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不適應(yīng)提升林業(yè)發(fā)展的需求，也暴露出林業(yè)發(fā)展方式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的需求。根據(jù)某一期間的森林覆蓋面積增長(zhǎng) =新增面積－消耗面積 =新增用材林面積 +新增非 用材林面積－消耗面積，結(jié)合 1984年《森林法》規(guī)定 “ 用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則 ” ，說(shuō)明我國(guó)林業(yè)發(fā)展除了自然力和林權(quán)改革的市場(chǎng)貢獻(xiàn)之外，還存在一個(gè)來(lái)自于政府發(fā)展林業(yè)的貢獻(xiàn)。我國(guó)林權(quán)交易市場(chǎng)從無(wú)到有的建設(shè)與完善，將是推動(dòng)林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展的
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