3集體林權(quán)制度配套改革(參考版)
2024-08-27 02:24本頁面
【正文】 金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實中央精神，積極為農(nóng) 第 14 頁 共 14 頁 村生產(chǎn)發(fā)展做好金融服務(wù)，創(chuàng)新適合林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的金 。但由于貸款額度小 （一般 23 萬元）、周期短（ 12 年），不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長的要求，而且貸款手續(xù)繁雜，林農(nóng)難以接受。林改后農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)需要大量資金投入，資金短缺成為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 。要積極引導(dǎo)鼓勵企業(yè)興建工業(yè)原料林基地，推行 “ 公司 +基地 +農(nóng)戶 +市場 +科技 ” 五位一體的模式，鼓勵企業(yè)采取合作造林、租地造林、 “ 訂單林業(yè) ” 等方式與廣大林農(nóng)結(jié)成利益共同體，既保證林農(nóng)不失山不失地，促進(jìn)林農(nóng)實行規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)經(jīng)營、集約經(jīng)營，又使企業(yè)擁有充足的原料來源。要組織開展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范點建設(shè)，幫助和指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織制定和完善規(guī)章制度，使合作經(jīng)濟(jì)組織逐步走上規(guī)范化軌道。二要大力發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)推進(jìn)改革。一要全面落實改革任務(wù)。改革不深入、不到位、不徹底，其應(yīng)有的最大效應(yīng)就難發(fā)揮，其預(yù)期目標(biāo)就難實現(xiàn)。同時，由村民監(jiān)督村集體林木林地收益的征收和使用，促進(jìn)林地使用費有效征收。應(yīng)建立林木林地收益公平分配使用制度，要使村集體從林木林地收益的分配使用中體現(xiàn)透明、公平，如村集體林木林地收益中的部分直接用于村民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等，建立村民與山場的緊密利益關(guān)系，達(dá)到每位村民都從中直接受益的目標(biāo)。三要努力體現(xiàn) “ 均利 ” 。這 種方式可以解決 “ 均山到戶 ” 與集約經(jīng)營相矛盾、分散經(jīng)營不愿投入導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)科技推廣難等問題。二要全力推行 “ 均權(quán) ” 。沒分到山或分山不公平，是農(nóng)民群眾意見最大之處。因此，深化集體林權(quán)配套改革，重點要研究建立利益均衡分配機(jī)制。如何調(diào)和這對矛盾，經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾多提出的 “ 卡爾多標(biāo)準(zhǔn) ” 為我們提供了解決辦法，也就是任何一項改革要被絕大多數(shù)人接受并受益，改革的受益者都要給改革后的受損者足夠的補(bǔ)償。因此，要實事求是總結(jié)試點的經(jīng)驗教訓(xùn)，把集體林權(quán)制度改革不斷引向深入，推向全國。經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂固岢鰜淼?“ ?？怂箻?biāo)準(zhǔn) ” 告訴我們，如果一項改革，在收益與損失相抵后整體上仍能增進(jìn)國家整體福利，那么決策者就應(yīng)該想辦法讓這項改革深入開展。黨的十七屆三中全會對推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作了重要部署，強(qiáng)調(diào)必須切實保障農(nóng)民利益，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。同時，著力研究林權(quán)數(shù)字化建設(shè)，林權(quán)資料輸入電子系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡(luò)管理，系統(tǒng)查尋，避免錯發(fā)、重發(fā)證問題發(fā)生。林權(quán)登記管理與爭議處理法規(guī)的修訂要解決好二者之間的銜接，確保協(xié)調(diào)統(tǒng)一。再如，林權(quán)管理機(jī)構(gòu)方面，省市兩級均設(shè)林權(quán)登記中心和林權(quán)爭議調(diào)處辦；有專項經(jīng)費和專職人員，但直接負(fù)責(zé)大量林權(quán)管理、爭議調(diào)處的縣級部門，卻存在機(jī)構(gòu)矮化、人員身份 “ 輕化 ” 、經(jīng)費支持弱化等問題，工作人員不僅要面對繁重任務(wù)，而且要頂住稍不注意被問責(zé)的壓力和本身從事法規(guī)執(zhí)行身份卻被 “ 輕化 ” 的失 落。目前，與之不相適應(yīng)的，除上述政策法規(guī)缺位外，還包括林權(quán)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費、人員身份等不確定、不規(guī)范，致使林權(quán)管 理機(jī)制不完善，運行不順暢，工作不規(guī)范，問題難解決，影響林區(qū)安定穩(wěn)定。 要盡快完善林權(quán)管理機(jī)制。要以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，對建國后各個時期中央和地方制定出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行全面疏理，結(jié)合各地實際進(jìn)行調(diào)研考量，保留可行的，清除不實用的，修改不符合、不適應(yīng)林改后 林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的原有政策規(guī)定，破除政策性障礙，重新制定符合實際的，形成環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)一致、運作順暢的政策措施體系，指導(dǎo)管理林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。二要全面疏理林業(yè)規(guī)范性文件。為適應(yīng)這些變化，需要有適合于現(xiàn)有林業(yè)管理的法律法規(guī)、政策措施的出臺。集體林權(quán)改革后，林區(qū)呈現(xiàn)出了產(chǎn)權(quán)主體多元化，經(jīng)營
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