3環(huán)保行政管理體制的思考(參考版)
2024-08-27 00:52本頁(yè)面
【正文】 如何實(shí)施對(duì)其他行政部門(mén)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)認(rèn)真研究，建立一個(gè)合理可行的體制和工作機(jī)制，使環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)落到實(shí)處。在實(shí)際工作中，環(huán)保部門(mén)收到的此方面的群眾投訴已在日漸增多，這些矛盾的解決都離不了環(huán)保主管部門(mén)的參與，因此必須從法律層面和體制著手，對(duì)現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)作必要的修正，以法的形式明確環(huán)保部門(mén)在環(huán)境管理中實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督檢查 的權(quán)力。我國(guó)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督檢查權(quán)目前還主要體現(xiàn)在對(duì)工業(yè)污染的管理上。由于我國(guó)行政體系自身的特點(diǎn)和歷史承傳，由環(huán)保部門(mén)一家承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的所有執(zhí)法內(nèi)容也是不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)的，但重要的是作為環(huán)境保護(hù)的主管職能部門(mén)決不能游離于生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)等重要的環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)之外，而我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制恰恰限制了環(huán)保主管部門(mén)在類(lèi)似領(lǐng)域的作用，這一法理的邏輯悖論給我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)造成的不利影響和危害是巨大且在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法消除的。能否賦予環(huán)保行政部門(mén)有效的監(jiān)督檢查權(quán)某種意義上是決定著環(huán)保部門(mén)的工作成敗關(guān)鍵因素之所在。２０世紀(jì)９０年代曾任環(huán)保總局局長(zhǎng)的解振華曾指出，我國(guó)環(huán)境管理的基本職能是 “ 宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、監(jiān)督檢查 ” 。如可設(shè)立國(guó)家總局－華東局－縣（市）基層局的模式。環(huán)境保護(hù)實(shí)施行政垂直管理不僅是環(huán)境自身的自然和社會(huì)特性的必然要求，對(duì)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)各方面的管理工作（如在較大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施開(kāi)發(fā)、保護(hù)與治理）、協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境關(guān)系、調(diào)整局部區(qū)域和大區(qū)域的環(huán)境利益都極為有效、有利和經(jīng)濟(jì)，能最大程度地避免因環(huán)境利益沖突導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害。筆者以為現(xiàn)階段的環(huán)保行政管理體制改革應(yīng)著眼于解決好以下幾方面的問(wèn)題。同時(shí)，因環(huán)保部門(mén)自身行政管理體系并不健全，環(huán)保部門(mén)同其他管理部門(mén)的關(guān)系至多是平級(jí)關(guān)系，在有些地方甚至還沒(méi)有設(shè)立有獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)的行政主體，像《自然保護(hù)區(qū)條例》雖明確規(guī)定環(huán)保部門(mén) 有對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)，但在實(shí)際工作中難以落到實(shí)處。其二，在現(xiàn)行的環(huán)保法律體系中少有環(huán)保部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦藏等領(lǐng)域的生態(tài)資源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)的規(guī)定。如在實(shí)際工作中，對(duì)跨行政區(qū)域的污染糾紛的處理往往受到多種形式的地方保護(hù)主義的干擾；大環(huán)境區(qū)域的環(huán)境管理也存在著因環(huán)境
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