【正文】 。三是進一步完善村級集體資金管理制度，嚴格民主理財制度。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，通過盤活存量資產(chǎn)使村集體資產(chǎn)有效運行，資產(chǎn)效益得 到提升。根據(jù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)的需要，創(chuàng)新涉農(nóng)服務(wù)機制，積極組建支農(nóng)、便農(nóng)、利農(nóng)的中介有償服務(wù)組織，成立各類農(nóng)村行業(yè)協(xié)會。窩依莫 克鄉(xiāng)托洪臺村積極舉辦農(nóng)村股份合作社，發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖，按照 “ 參股不控股，監(jiān)督不經(jīng)營 ” 的原則，采取村集體出資、村民出力的方式，實現(xiàn)共同獲利的 “ 雙贏 ” 的效果。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作與扶貧開發(fā) “ 整村推進 ” 結(jié)合起來。依托國家退耕還林、退牧還草政策，加快耕地、草場資源的合理開發(fā)利用，不斷增加集體可支配資源。窩依莫克鄉(xiāng)養(yǎng)殖示范區(qū)通過招商引資的方式，在旅游沿線興建房舍，一部分作村辦公室， 一部分用于出租，年集體經(jīng)濟收入增加 6000 元。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、靠近公路沿線的村，要鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，在旅游沿線開發(fā)商 第 17 頁 共 18 頁 品、特色小吃店、提供農(nóng)家樂服務(wù)等配套服務(wù)業(yè)，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展空間，逐步建立起村級穩(wěn)定的收入來源。加強對集體經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對口幫扶工作，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)系制度，積極有效地推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門幫村、強村帶弱村等多種工作形式，加大集體經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)村的幫扶力度，帶動鄉(xiāng) 村集體經(jīng)濟發(fā)展。要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。建立健全發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，定期專題研究發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作，鄉(xiāng)村黨支部書記為直接責任人，解決好集體經(jīng)濟發(fā)展中的難點、熱點問題。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)級債務(wù)有近 1071萬元，村級 692 萬元。而集體經(jīng)濟實力不強的一些村的新農(nóng)村建設(shè)投入則明顯不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)力度較大的村，往往也是集體經(jīng)濟實力較強的村。 多年來， **縣圍繞 “ 一塊地、一片林、一群畜 ” 發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，村級經(jīng)濟收入有了明顯提高，**年 63 個村村級集體經(jīng)濟收入達 300 萬元，其中村級經(jīng)濟收入3 萬元以下的村有 15 個，占全縣村數(shù)的 %；經(jīng)濟總收入在35 萬元的村有 37 個，占全縣村數(shù)的 %；經(jīng)濟收入 5 萬元以上的村有 11 個，占全縣村數(shù)的 %，最高的村集體經(jīng)濟收入達 22 萬元。 **縣新農(nóng)村建設(shè)活動開展以來，動員群眾開展以清垃圾、清污泥、清路障為主的村容村貌環(huán)境整治活動，重點抓了改路、改水和改廁工作，并加大村旁、路旁、宅院植樹綠化工作力度，初步改變了農(nóng)村 “ 臟亂差 ” 狀況，美化綠化了村容村貌。制定鄉(xiāng)風文明目錄公約，開展群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康向上的生活方式和文化娛樂方式，促進農(nóng)民提高科學(xué)文化素質(zhì)、致 富能 第 15 頁 共 18 頁 力和健康水平；四要加強基層政權(quán)建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織活動場所建設(shè)；建立健全農(nóng)村社會保障制度，關(guān)心關(guān)注弱勢群眾，完善社會救助體系；五是在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，堅持把村容村貌作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，大力開展村容村貌環(huán)境整治。三是加快農(nóng)村體育文化事業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾的精神文化生活。必須進一步加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加大投入，努力提高廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，從根本上增強農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的后勁，一是努力改善農(nóng)村教育條件，將重點放在 “ 鞏固 ” 和實現(xiàn)全面普及農(nóng)村義務(wù)教育的目標上；二是加強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，逐步解決農(nóng)牧民看病難、看病貴的問題。 新農(nóng)村建設(shè)是順民意、得民心的工程。另外醫(yī)療衛(wèi)生條件還比較薄弱，全縣共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院 7 所，26 個衛(wèi)生室，存在醫(yī)療技術(shù)水平低現(xiàn)象。受初中和初中以下教育的勞動力 16943人，占 %。 具體體現(xiàn)在 上學(xué)難和看病貴等方面，尤其在牧區(qū)尤為突出，師資力量匱乏也是重要問題之一。二要采取積極政策鼓勵農(nóng)牧民進城就業(yè)，包括土地政策、戶籍政策、稅收政策和社會保障政策等，消除農(nóng)牧民的后顧之憂。中心城鎮(zhèn)：集中力量積極發(fā)展 **鎮(zhèn)，將城鎮(zhèn)發(fā)展成為旅游蔬菜后備基地；片區(qū)中心：重點建設(shè)杜來提鄉(xiāng)和窩依莫克鄉(xiāng)（含也格孜托別鄉(xiāng)）；鄉(xiāng)集鎮(zhèn)：重點建設(shè)兩個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，將闊斯特克鄉(xiāng)發(fā)展成為集貿(mào)型集鎮(zhèn)，將沖乎爾鄉(xiāng)發(fā)展成為工貿(mào)、旅游型集鎮(zhèn)。 目前 **縣城鎮(zhèn)化率 %，通過加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，力爭到十一五末全縣城鎮(zhèn)化率達到 45%。 “ 十五 ” 期間，全縣生產(chǎn)總值年均增長 12%，被西部大開發(fā)組委會評為縣域經(jīng)濟發(fā)展最快的 10 個縣（市）之一。據(jù)統(tǒng)計，目前在 **縣經(jīng)濟總量中，旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占的比重是 15%，在二產(chǎn)中的比重是50%，旅游在三產(chǎn)中比重是 %。 五、依托旅游業(yè)，推進城鎮(zhèn)化。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，要求掌握更多的農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)技術(shù)與技能，要大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠技術(shù)提供支撐，依靠優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)推廣，加快品種更新?lián)Q代。 第 12 頁 共 18 頁 現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向是調(diào)高、調(diào)優(yōu)，講求產(chǎn)品質(zhì)