【正文】 樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)威，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管形象，從源頭上控制住安全隱患。 ，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管形象。加強(qiáng)對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的考核，列 第 24 頁 共 24 頁 為年度考核的重要內(nèi)容，對執(zhí)法部門出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象和重大行政執(zhí)法問題，嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。 ，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、廉政制度，使行政執(zhí)法立案、備案、行政復(fù)議、應(yīng)訴、結(jié)案符合法律法規(guī)要求和程序規(guī)定。 ，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管委托執(zhí)法水平和能力。 ，只顧個人利益，沒有全局觀念，給我們基層工作造成了很多被動，鎮(zhèn)上除了大量做工作外，沒有具體處理的法律依據(jù)。 ，立案、備案、聽證、復(fù)議、結(jié)案等程序不到位，甚至有一定的隨意性。 一、存在的問題 ，已經(jīng)頒布的行政法律、法規(guī)、規(guī)章，許多實(shí)施主體均為縣級或縣級以上人民政府及其主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事實(shí)上不具有執(zhí)法主體資格 。近年來，我國高度重視安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)，依法治 “ 安 ” 工作取得了長足發(fā)展。我國尚沒有針對不同層次、不同專業(yè)的監(jiān)管人員制定全員的系統(tǒng)全面持續(xù)的培訓(xùn)計(jì)劃，也沒有建立分等級的監(jiān)管人員資格考核標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)部分監(jiān)管人員的知識難以跟上市場發(fā)展的需要，這對實(shí)施有效的銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管形成巨大障礙。 二是沒有建立實(shí)用有效的監(jiān)管人員培訓(xùn)機(jī)制。這些監(jiān)管內(nèi)容不是某一個監(jiān)管人員能夠獨(dú)立完成的，而是需要一支結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)監(jiān)管人員隊(duì)伍相互配合、共同完成。我 國在監(jiān)管人員專業(yè)化培養(yǎng)方面較落后，主要表現(xiàn)在： 一是沒有建立結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化監(jiān)管人員隊(duì)伍。 （六）監(jiān)管人員的專業(yè)配置和培訓(xùn)問題 有效性的銀行監(jiān)管，最關(guān)鍵的步驟是發(fā)現(xiàn)和評價(jià)銀行存在的風(fēng)險(xiǎn)，這對監(jiān)管人員的知識結(jié)構(gòu)提出了較高的要求。我國的銀行監(jiān)管部門往往不僅是大夫，還當(dāng)病人家屬，投人大量的精力去做經(jīng)營者的事情，如給銀行下達(dá)各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)，甚 至有些地方的監(jiān)管部門將銀行經(jīng)營業(yè)績好壞、不良貸款下降幅度與本部門監(jiān)管人員的工作業(yè)績和待遇直接掛鉤。銀行監(jiān)管者的工作是負(fù)責(zé)制定審慎 經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提出整改意見、跟蹤整改效果和處置有問題金融機(jī)構(gòu)，而銀行經(jīng)營者要負(fù)責(zé)通過改善經(jīng)營效益來提高競爭力，并達(dá)到監(jiān)管當(dāng)局審慎經(jīng)營要求。對銀行監(jiān)管的上述局限性，銀行業(yè)監(jiān)管部門在向社會宣傳及爭取上級管理部門的理解方面顯得力度不夠，一方面易使社會各界將防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保持金融穩(wěn)定的責(zé)任主要放在監(jiān)管上，一旦有風(fēng)險(xiǎn)暴露就歸結(jié)于監(jiān)管不力；另一方面也使金融機(jī)構(gòu)和市場其他參與者對監(jiān)管當(dāng)局產(chǎn)生依賴，不積極主動管理和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。 （五）銀行業(yè)監(jiān)管的角色錯位 一是認(rèn)為銀行監(jiān)管是萬能的。二是基層監(jiān)管部門上報(bào)監(jiān)管信息的可利用程度不高。 。 。 。但目前的現(xiàn)場檢查項(xiàng)目安排往往采用 “ 一刀切 ” 的方法，一個檢查項(xiàng)目同時(shí)對多家銀行機(jī)構(gòu)展開全國范圍的運(yùn)動式檢查，其結(jié)果是對風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)和銀行的檢查范圍和力度不夠，風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制，而對風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)和銀行投放的檢查力度過大，造成監(jiān)管資源浪費(fèi)。 定檢查重點(diǎn)和檢查力度。 。我國尚未建立系統(tǒng)的商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型和預(yù)警系統(tǒng)，對銀行的風(fēng)險(xiǎn)分析重點(diǎn)仍放在監(jiān)控指標(biāo)的合規(guī)性上，沒有著重于采用歷史比較分析、行業(yè)比較分析和期限缺口分析等動態(tài)分析手段來揭示銀行風(fēng)險(xiǎn)變動趨勢及對潛在風(fēng)險(xiǎn)和未來風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測，對銀行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)狀況的分析局限于簡單的數(shù)據(jù)匯總分析和經(jīng)驗(yàn)判斷，難以起到早期預(yù)警和指導(dǎo)現(xiàn)場檢查的作用。存在的主要問題，一是不能全面反映銀行經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)狀況，如沒有銀行收入支出的結(jié)構(gòu)及利潤分配情況、不良資產(chǎn)的沖銷回收及準(zhǔn)備金提取充足情況、境內(nèi)外機(jī)構(gòu)并表數(shù)據(jù)、非信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及質(zhì)量指標(biāo)、表外業(yè)務(wù)相關(guān)指標(biāo)、利率及匯率等市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)等；二是均為對法人監(jiān)管指標(biāo)，未明確對銀行分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)測重點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)；三 第 17 頁 共 24 頁 是隨著銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，部分指標(biāo)的計(jì)算口徑和標(biāo)準(zhǔn)已不符合銀行經(jīng)營的實(shí)際狀況或不能充分反映銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，如資本充足率、備付金比例、中長期貸款比例、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重等；四是對所有銀行采用統(tǒng)一的指標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)值，沒有體現(xiàn)不同銀行的經(jīng)營特點(diǎn)，沒有體現(xiàn)安全性、流動性和效益性的相互關(guān)系。 ，不能支持對銀行風(fēng)險(xiǎn)狀況的深入分析和評估。但我國銀行業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管在有效評價(jià)銀行經(jīng)營狀況和實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警方面的作用尚未得到充分發(fā)揮（目前僅僅起到統(tǒng)計(jì)作用），其主要的制約因素有以下方面： 。如《商業(yè)銀行法》中規(guī)定商業(yè)銀行不能對企業(yè)參股投資，但事 實(shí)上債轉(zhuǎn)股作為銀行重組不良貸款的一種較有效方式在商業(yè)銀行中已在運(yùn)用；《貸款通則》中規(guī)定貸款人經(jīng)營外幣貸款必須持有國家外匯管理局頒發(fā)的《經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)許可證》，但目前人民銀行已將經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)和外幣業(yè)務(wù)實(shí)行兩證合一，除結(jié)售匯業(yè)務(wù)外的其他外幣業(yè)務(wù)由中國人民銀行審批；《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》中對 “ 貸款 ” 定義的界定不明確，致使各商業(yè)銀行對五級分類資產(chǎn)涵蓋的業(yè)務(wù)口徑不一致，同時(shí)分類標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，信貸管理人員和監(jiān)管人員對風(fēng)險(xiǎn)分類劃分的標(biāo)準(zhǔn)把握程度相關(guān)較大；《支付結(jié)算管理辦法》中規(guī)定銀行不能墊款，但事實(shí)上中資銀行已經(jīng)允許開 辦帳戶透支業(yè)務(wù)；《貸款通則》和《商業(yè)銀行內(nèi)控指引》中對行長能否成為審貸委員會成員的規(guī)定不一致等。 第 15 頁 共 24 頁 第四篇：我國銀行監(jiān)管中存在問題及建議內(nèi)容摘要： 一、當(dāng)前銀行業(yè)監(jiān)管中存在的主要問題 （一）監(jiān)管的法規(guī)建設(shè)滯后 目前我國的金融法律有 15 部，金融法規(guī)有 40 多部，人民銀行已發(fā)布的銀行業(yè)管理規(guī)章和規(guī)范性文件 1000 多件。二是加大煙花爆竹安全宣傳力度，充分運(yùn)用電臺、電視臺及報(bào)紙等宣傳媒體，宣傳煙花爆竹法律法規(guī)，普及煙花爆竹安全知識，增強(qiáng)廣大群眾的安全意識。一是各級安監(jiān)部門要重視對煙花爆竹從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，制定煙花爆竹安全培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全培訓(xùn)措施，結(jié)合崗位特點(diǎn)，采取靈活的培訓(xùn)方法，滿足不同層次的不同要求。從現(xiàn)有的煙花爆竹事故案例分析， 80%的煙花爆竹事故是由于 “ 三違 ”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）和部分群眾燃放不當(dāng)造成的。動員全社會力量， 第 14 頁 共 24 頁 積極參與煙花爆竹的安全 監(jiān)管，對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為進(jìn)行舉報(bào)，煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法辦公室對舉報(bào)線索要進(jìn)行收集，匯總，分析，組織力