【正文】 。我們堅(jiān)信，只要大家樹立改革與發(fā)展的觀念，堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革的方向 ，積極探索，勇于創(chuàng)新，定準(zhǔn)位，定好位，扎實(shí)工作，必將開創(chuàng)規(guī)劃發(fā)展工作的新局面。 同志們，國資委規(guī)劃發(fā)展工作是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性和探索性都很強(qiáng)的工作，目前所取得的成績(jī)還是初步的。三是研究提出國有經(jīng)濟(jì)未來進(jìn)入和投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面要著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成能在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起先導(dǎo)和帶頭作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和骨干力量。二是加大對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究的力度，從規(guī)劃發(fā)展的角度研究增量投入的方向、原則及體制、機(jī)制和管理辦法。 根據(jù)國資委規(guī)劃發(fā)展工作職能定位和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革方向，今后一段時(shí)期要堅(jiān)持抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是繼 續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展為主題的指導(dǎo)思想，使改革思路、改革戰(zhàn)略、改革舉措與發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措相對(duì)應(yīng)、相呼應(yīng)、相適應(yīng)。《決定》對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平提出了明確的要求。 （四）重視前瞻性研究，對(duì)關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的有關(guān)重大 第 26 頁 共 27 頁 問題提出預(yù)安排。同時(shí)組織行業(yè)專家有重點(diǎn)地 選擇一些實(shí)施后評(píng)價(jià)工作的企業(yè)，對(duì)項(xiàng)目的投資目的、執(zhí)行過程、實(shí)現(xiàn)效益及環(huán)境、社會(huì)影響等進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析評(píng)價(jià)。三是對(duì)中央企業(yè)重大投資項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核項(xiàng)目規(guī)劃的合理性及決策的科學(xué)性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高企業(yè)重大決策的水平。非主業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，監(jiān)管不力，將導(dǎo)致低水平重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨同、資源配置不合理。二是對(duì)非規(guī)劃內(nèi)、非主業(yè)的投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。根據(jù)我們一年多來的探索，廣泛征求各方面意見，對(duì)中央企業(yè)重大投資監(jiān)管的內(nèi)容和方式方法基本達(dá)成了共識(shí)。 （三）加強(qiáng)制度建設(shè)，研究制定相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步完善規(guī)劃發(fā)展工作監(jiān)管體系。二是對(duì)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大但主業(yè)尚不明確的企業(yè)，將組織專家論證，與企業(yè)交換意見，盡快確定其主業(yè)及調(diào)整方向。根據(jù)企業(yè)主業(yè)調(diào)整方面存在的三類情況， 2024 年我們將繼續(xù)采取分類管理的辦法：一是對(duì)主業(yè)較為突出的企業(yè)，繼續(xù)確認(rèn)并公布其主業(yè)領(lǐng)域，明確企業(yè)發(fā)展方向。標(biāo)志著國資委國有資產(chǎn)管理進(jìn)入新的階段，也標(biāo)志著做強(qiáng)做大企業(yè)主業(yè)、培育大公司大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。 。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理要建立同委內(nèi)有關(guān)職能廳局的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)在明確企業(yè)三年規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，協(xié)助業(yè)績(jī)考核部門做好企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核任期目標(biāo)的研究確定工作，把規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)同企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核結(jié)合起來。目前，我委對(duì)中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃（草案）的審核工作正在按計(jì)劃進(jìn)行，我們先行對(duì)已公布主業(yè)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行審核；對(duì)尚未公布主業(yè)的企業(yè) 采取規(guī)劃審核與主業(yè)確認(rèn)相結(jié)合的方式，明確企業(yè)發(fā)展方向。 。近期，我們將按照 “ 總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、個(gè)案操作、分步實(shí)施 ” 的工作指導(dǎo)思想，在前階段工作的基礎(chǔ)上，抓緊完成分行業(yè)、分領(lǐng)域、分企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路研究，提出石化、化工、電力、煤炭、航運(yùn)、民航 、電信、冶金、有色、建筑、建材、電子、房地產(chǎn)、汽 第 23 頁 共 27 頁 車、裝備、軍工、船舶、商貿(mào)、勘察設(shè)計(jì)、科技和投資業(yè)等 21個(gè)業(yè)務(wù)板塊調(diào)整重組的指導(dǎo)意見。各省市國資委應(yīng)根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位作用，相應(yīng)研究提出企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。 2024 年，我們將在前階段起草的《關(guān)于中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整研究，探索與此相關(guān)的重大理論和實(shí)踐問題，抓緊起草《中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)、方向等總體思路。 第 22 頁 共 27 頁 中央企業(yè)行業(yè)分布過寬、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一、相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、部分重點(diǎn)行 業(yè)缺少行業(yè)排頭兵企業(yè)，國際競(jìng)爭(zhēng)能力低。四是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)工作才干，把規(guī)劃工作人員的思想統(tǒng)一到國有資產(chǎn)管理體制改革和國企改革的方向上來。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，深入實(shí)際，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力，政策措施的出臺(tái)爭(zhēng)取做到有針對(duì)性、有可操作性。 三、 2024 年規(guī)劃發(fā)展工作思路 通過對(duì)兩年來工作實(shí)踐的總結(jié)，我們深切體會(huì)到，要正確履行出資人職責(zé)，搞好規(guī)劃發(fā)展工作，還要繼續(xù)做出艱苦的努力。使規(guī)劃工作人員成為既了解國企改革態(tài)勢(shì)又熟悉行業(yè)、企業(yè)情況、掌握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的復(fù)合型人才。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，當(dāng)前最主要的是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列方針政策，深刻理解其重大意義，領(lǐng)會(huì)把握好國資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能配置、監(jiān)管范圍、 第 21 頁 共 27 頁 工作對(duì)象和主要任務(wù)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央精神上來，定準(zhǔn)位、定好位，把思想觀念轉(zhuǎn)變到依法履行職責(zé)、依法監(jiān)督管理上來。 能否及時(shí)轉(zhuǎn)變思 想觀念，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，順利完成角色轉(zhuǎn)換，依法履行出資人職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，對(duì)我們提出了更大挑戰(zhàn)。三是我國工業(yè)化開始進(jìn)入高加工度產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段，經(jīng)濟(jì)增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)與企業(yè)共同努力，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一是 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分繁重和艱巨。 第三是管理對(duì)象發(fā)生了變化，國資委人員包括規(guī)劃發(fā)展局工作人員過去長期從事政府宏觀管理工作，工作對(duì)象是全社會(huì)；而國資委目前直接面對(duì)中央企業(yè)，責(zé)任更為直接。在國民經(jīng)濟(jì) 95 個(gè)大類行業(yè)中，中央三級(jí)以上企業(yè)涉足 86 個(gè)行業(yè)，行業(yè)分布面為 %。 其次是管理范圍發(fā)生了變化。改革國有資產(chǎn)管理體制，成立國資委，解決了長期困擾企業(yè)發(fā)展的政企不分的問題，改變了幾乎所有政府部門都以國有資產(chǎn)所有者的身份多頭管理企業(yè)的所謂 “ 五龍治水 ” 或 “ 九龍治水 ” 的現(xiàn)象，在政府管理層面上解決了國有資產(chǎn)出資人不到位的問題，由國務(wù)院授權(quán)國資委代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職能。兩年來的艱苦探索表明，國資委規(guī)劃發(fā)展工作是極富挑戰(zhàn)性和探索性的工作。 （四）堅(jiān)持學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。第三是通過確認(rèn)并公布中央企業(yè)主業(yè)，明確企業(yè)發(fā)展方向和未來市場(chǎng)定位，為國資委加強(qiáng)企業(yè)重大投資監(jiān)管、編制和審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供了重要的依據(jù)。思路的形成，使國資委重要的相關(guān)工作有所遵循。規(guī)劃發(fā)展工作頭緒很多，必須分清主次和輕重緩急，區(qū)分哪些是必須干而且是必須干好的工作；哪些是指導(dǎo)性的工作。 新形勢(shì)、新體制、新職能下的規(guī)劃發(fā)展工作，對(duì)規(guī)劃工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。 第 18 頁 共 27 頁 回顧兩年來的規(guī)劃發(fā)展工作，無論是研究推進(jìn)中央企業(yè)國有 經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和發(fā)展大公司大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，還是指導(dǎo)企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃，公布企業(yè)主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等，都貫徹了可持續(xù)的發(fā)展觀。從長遠(yuǎn)來看，保持和提高關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，必須立足于發(fā)展，通過發(fā)展解決企業(yè)歷史遺留問題和前進(jìn)中的問題。中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。黨的十六大報(bào)告明確提出要完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力。我們必須十分珍惜和切實(shí)用好這一重要戰(zhàn)略機(jī)