【正文】 、新職能下的規(guī)劃發(fā)展工作，對規(guī)劃工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。思路的形成，使國資委重要的相關(guān)工作有所遵循。 （四）堅(jiān)持學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，改善知識結(jié)構(gòu)。改革國有資產(chǎn)管理體制，成立國資委，解決了長期困擾企業(yè)發(fā)展的政企不分的問題，改變了幾乎所有政府部門都以國有資產(chǎn)所有者的身份多頭管理企業(yè)的所謂 “ 五龍治水 ” 或 “ 九龍治水 ” 的現(xiàn)象，在政府管理層面上解決了國有資產(chǎn)出資人不到位的問題，由國務(wù)院授權(quán)國資委代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職能。在國民經(jīng)濟(jì) 95 個大類行業(yè)中，中央三級以上企業(yè)涉足 86 個行業(yè)，行業(yè)分布面為 %。一是 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分繁重和艱巨。 能否及時轉(zhuǎn)變思 想觀念，改善知識結(jié)構(gòu)，順利完成角色轉(zhuǎn)換，依法履行出資人職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，對我們提出了更大挑戰(zhàn)。使規(guī)劃工作人員成為既了解國企改革態(tài)勢又熟悉行業(yè)、企業(yè)情況、掌握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的復(fù)合型人才。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，深入實(shí)際，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力，政策措施的出臺爭取做到有針對性、有可操作性。 第 22 頁 共 27 頁 中央企業(yè)行業(yè)分布過寬、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一、相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、部分重點(diǎn)行 業(yè)缺少行業(yè)排頭兵企業(yè)，國際競爭能力低。各省市國資委應(yīng)根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位作用，相應(yīng)研究提出企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。 。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理要建立同委內(nèi)有關(guān)職能廳局的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)在明確企業(yè)三年規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，協(xié)助業(yè)績考核部門做好企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核任期目標(biāo)的研究確定工作，把規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)同企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核結(jié)合起來。標(biāo)志著國資委國有資產(chǎn)管理進(jìn)入新的階段，也標(biāo)志著做強(qiáng)做大企業(yè)主業(yè)、培育大公司大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。二是對企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大但主業(yè)尚不明確的企業(yè)，將組織專家論證，與企業(yè)交換意見，盡快確定其主業(yè)及調(diào)整方向。根據(jù)我們一年多來的探索，廣泛征求各方面意見，對中央企業(yè)重大投資監(jiān)管的內(nèi)容和方式方法基本達(dá)成了共識。非主業(yè)投資風(fēng)險大，監(jiān)管不力，將導(dǎo)致低水平重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨同、資源配置不合理。同時組織行業(yè)專家有重點(diǎn)地 選擇一些實(shí)施后評價工作的企業(yè)，對項(xiàng)目的投資目的、執(zhí)行過程、實(shí)現(xiàn)效益及環(huán)境、社會影響等進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析評價?！稕Q定》對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平提出了明確的要求。二是加大對國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究的力度，從規(guī)劃發(fā)展的角度研究增量投入的方向、原則及體制、機(jī)制和管理辦法。 同志們，國資委規(guī)劃發(fā)展工作是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性和探索性都很強(qiáng)的工作，目前所取得的成績還是初步的。 。我們堅(jiān)信，只要大家樹立改革與發(fā)展的觀念，堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革的方向 ，積極探索，勇于創(chuàng)新，定準(zhǔn)位，定好位，扎實(shí)工作，必將開創(chuàng)規(guī)劃發(fā)展工作的新局面。三是研究提出國有經(jīng)濟(jì)未來進(jìn)入和投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面要著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成能在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起先導(dǎo)和帶頭作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和骨干力量。 根據(jù)國資委規(guī)劃發(fā)展工作職能定位和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革方向，今后一段時期要堅(jiān)持抓好以下幾個方面的工作：一是繼 續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展為主題的指導(dǎo)思想，使改革思路、改革戰(zhàn)略、改革舉措與發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措相對應(yīng)、相呼應(yīng)、相適應(yīng)。 （四）重視前瞻性研究，對關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的有關(guān)重大 第 26 頁 共 27 頁 問題提出預(yù)安排。三是對中央企業(yè)重大投資項(xiàng)目實(shí)施后評價，重點(diǎn)考核項(xiàng)目規(guī)劃的合理性及決策的科學(xué)性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高企業(yè)重大決策的水平。二是對非規(guī)劃內(nèi)、非主業(yè)的投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。 （三）加強(qiáng)制度建設(shè)，研究制定相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步完善規(guī)劃發(fā)展工作監(jiān)管體系。根據(jù)企業(yè)主業(yè)調(diào)整方面存在的三類情況， 2024 年我們將繼續(xù)采取分類管理的辦法：一是對主業(yè)較為突出的企業(yè)，繼續(xù)確認(rèn)并公布其主業(yè)領(lǐng)域，明確企業(yè)發(fā)展方向。 。目前，我委對中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃（草案）的審核工作正在按計(jì)劃進(jìn)行，我們先行對已公布主業(yè)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行審核；對尚未公布主業(yè)的企業(yè) 采取規(guī)劃審核與主業(yè)確認(rèn)相結(jié)合的方式，明確企業(yè)發(fā)展方向。近期，我們將按照 “ 總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、個案操作、分步實(shí)施 ” 的工作指導(dǎo)思想，在前階段工作的基礎(chǔ)上，抓緊完成分行業(yè)、分領(lǐng)域、分企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路研究，提出石化、化工、電力、煤炭、航運(yùn)、民航 、電信、冶金、有色、建筑、建材、電子、房地產(chǎn)、汽 第 23 頁 共 27 頁 車、裝備、軍工、船舶、商貿(mào)、勘察設(shè)計(jì)、科技和投資業(yè)等 21個業(yè)務(wù)板塊調(diào)整重組的指導(dǎo)意見。 2024 年，我們將在前階段起草的《關(guān)于中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整研究，探索與此相關(guān)的重大理論和實(shí)踐問題，抓緊起草《中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)、方向等總體思路。四是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)工作才干，把規(guī)劃工作人員的思想統(tǒng)一到國有資產(chǎn)管理體制改革和國企改革的方向上來。 三、 2024 年規(guī)劃發(fā)展工作思路 通過對兩年來工作實(shí)踐的總結(jié)，我們深切體會到，要正確履行出資人職責(zé)，搞好規(guī)劃發(fā)展工作，還要繼續(xù)做出艱苦的努力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，當(dāng)前最主要的是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列方針政策，深刻理解其重大意義，領(lǐng)會把握好國資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能配置、監(jiān)管范圍、 第 21 頁 共 27 頁 工作對象和主要任務(wù)，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神上來，定準(zhǔn)位、定好位，把思想觀念轉(zhuǎn)變到依法履行職責(zé)、依法監(jiān)督管理上來。三是我國工業(yè)化開始進(jìn)入高加工度產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段，經(jīng)濟(jì)增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)與企業(yè)共同努力，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 第三是管理對象發(fā)生了變化，國資委人員包括規(guī)劃發(fā)展局工作人員過去長期從事政府宏觀管理工作，工作對象是全社會；而國資委目前直接面對中央企業(yè)，責(zé)任更為直接。 其次是管理范圍發(fā)生了變化。兩年來的艱苦探索表明，國資委規(guī)劃發(fā)展工作是極富挑戰(zhàn)性和探索性的工作。第三是通過確認(rèn)并公布中央企業(yè)主業(yè)，明確企業(yè)發(fā)展方向和未來市場定位，為國資委加強(qiáng)企業(yè)重大投資監(jiān)管、編制和審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供了重要的依據(jù)。規(guī)劃發(fā)展工作頭緒很多，必須分清主次和輕重緩急，區(qū)分哪些是必須干而且是必須干好的工作；哪些是指導(dǎo)性的工作。 第 18 頁 共 27 頁 回顧兩年來的規(guī)劃發(fā)展工作，無論是研究推進(jìn)中央企業(yè)國有 經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和發(fā)展大公司大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，還是指導(dǎo)企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃，公布企業(yè)主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力等，都貫徹了可持續(xù)的發(fā)展觀。中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。我們必須十分珍惜和切實(shí)用好這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中力量，加快發(fā)展，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。對企業(yè)重大投資活動，我們將按主業(yè)和非主業(yè)分開管理的辦法，對主業(yè)投資采取備案管理，非主投資采取較嚴(yán)格的核準(zhǔn)管理，同時，盡可能把須核準(zhǔn)的重大事項(xiàng)減少到最低的程度。但目前大家對此認(rèn)識還不統(tǒng)一， 第 16 頁 共 27 頁 甚至分歧很大。難