3關(guān)于文物保護法修訂的調(diào)研報告(參考版)
2024-08-26 15:10本頁面
【正文】 。國家文物局將加快工作進度，扎實做好修訂研究和修訂草案的起草工作，為順利修訂文物保護法奠定良好工作基礎(chǔ)。2024 年，我們要通過全面深入調(diào)研，廣泛征詢各方面意見建議，研究提出文物保護法修訂的重點內(nèi)容；在對一些不成熟或者存在爭議的制度性問題進行專題研究基礎(chǔ)上，擬訂文物保護法修訂草案大綱；報請將修訂文物保護法納入全國人大常委會立法規(guī)劃。比如法律自身制度安排上不科學(xué)不完整的，框架結(jié)構(gòu)、邏輯關(guān)系、語言表述不科學(xué)、不嚴謹、不明確的，與現(xiàn)行其他法律不相協(xié)調(diào)的，與社會管理的大趨勢不相適應(yīng)的，與有關(guān)國際公約、聯(lián)合國文件不相銜接的等。比如文物保護規(guī)劃、世界文化遺產(chǎn)、大遺址保護和國家考古遺址公園建設(shè)、流失文物追索等方面。比如文物市場監(jiān)管方面、加大對文物違法行為的懲治力度方面、宏觀監(jiān)督管理方面等。 修訂文物保護法，重點是研究解決當(dāng)前和今后一個時期文 物保護、利用、管理中的實際問題。各地制定的地方法規(guī)和長期實踐中積累的經(jīng)驗作法，在文物保護法修訂中要充分借鑒吸收。要深入調(diào)研、科學(xué)論證，充分聽取文物工作一線和立法機構(gòu)、政府部門、科研院所、高等院校、專家學(xué)者、企業(yè)和社會公眾的意見建議，廣泛調(diào)動社會各界的積極性，積極吸收全社會的智慧。因此，所有法律條款的修改都要契合文物保護、利用、管理的客觀需要， 必須將文物保護與安全作為核心。文物工作方針是長期工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，反映了文物工作規(guī)律性和特殊性的本質(zhì)要求。圍繞政府行政體制改革的需要，體現(xiàn)機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求；圍繞文化強國建設(shè)的目標，體現(xiàn)文物事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求；圍繞服務(wù)社會、惠及民生、共建共享的需要，體現(xiàn)文物在公共文化服務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。 （二）進一步明確文物保護法修訂的原則和重點。國務(wù)院機構(gòu) 改革和職能轉(zhuǎn)變工作的實施，要求文物保護法與國家改革發(fā)展和行政管理體制改革的新要求相適應(yīng)，進一步增強了修訂文物保護法的緊迫性。對于修訂文物保護法，全國人大常委會文物保護法執(zhí)法檢查中提出了明確意見，地方各級政府及有關(guān)部門提出了具體建議，社會各界多次呼吁，這為法律修訂創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境。 三、思路與對策 調(diào)研表明，文物工作中出現(xiàn)的問題，既有法律貫徹不力的原因，也有法律自身滯后的原因，亟需調(diào)整、補充和完善。 “ 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立文物保護委員會，負責(zé)協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)文物保護工作的重大問題 ” 。再如，應(yīng)在法律中規(guī)定保護少數(shù)民族文物的條款，建議 “ 對于歷史悠久，具有建筑特點、民俗特點的典型少數(shù)民族 第 8 頁 共 11 頁 村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，可根據(jù)其文物保護價值，公布為少數(shù)民族歷史文化保護區(qū)。譬如，減少或 者下放行政審批權(quán)，簡化審批程序；行政審批減少或者下放后，要加強過程監(jiān)管、績效考核，加大監(jiān)督檢查力度。建議在修法時，從文物保護長遠考慮出發(fā)，全面調(diào)整法律框架，精心
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