3關(guān)于市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-08-26 15:03本頁面
【正文】 五是充分利用縣、鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)和融資兩個(gè)平臺，建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和價(jià)值評估平臺，分類確定不同區(qū)域不同類別行業(yè)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格。三是建 立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防止損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善而遭受損失。一是建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審查，對工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃承包耕地要有明確的上限控制，按面積實(shí)行分級備案。 盡快研究出臺具體監(jiān)管辦法。一方面，鼓 第 16 頁 共 16 頁 勵(lì)和支持工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務(wù)流域，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。摸清工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)造成非糧化、非農(nóng)化的因素。 調(diào)查摸清流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營項(xiàng)目現(xiàn)狀。 （三）有序引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)業(yè)，切實(shí)避免非糧化、杜絕非農(nóng)化。 加大政策扶持引導(dǎo)力度。充分發(fā)揮小農(nóng)水和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，改善灌溉條件，切實(shí)解決家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營澆地難的問題。針對這些問題，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 頒發(fā)《土地經(jīng)營權(quán)證書》，健全完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資 “ 兩個(gè)平臺 ” ，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具等貸款抵押物范圍，建立新型經(jīng)營主體信用評價(jià)機(jī)制和政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，切實(shí)解決家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營融資難題。 加快創(chuàng)新農(nóng)村信貸融資辦法。 提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。種養(yǎng)結(jié)合、休閑觀光等綜合性家庭農(nóng)場 10100 畝，特種種養(yǎng)業(yè) 10100 畝。生豬年出欄 5002024 頭，肉牛年出欄 50200 頭，羊年出欄 200500 頭，肉禽年出欄 2 萬5 萬羽；奶牛年存欄 20100 頭，奶羊年存欄 50200 只，蛋禽 第 14 頁 共 16 頁 年存欄 500020240 羽；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 30100 畝，流水設(shè)施養(yǎng)殖20245000 平方米；蜜蜂 100500 箱。糧食作物面積 100500 畝；露地蔬菜瓜果面積 10100 畝；果樹、茶葉、花卉苗木面積 5100 畝；食用菌種植 5 萬 50 萬袋或 100010000 平方米；設(shè)施蔬菜瓜果面積 5100 畝。 科學(xué)合理確 定家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營 “ 度 ” 的問題。 （二）積極為家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。需要對合作社規(guī)范運(yùn)行情況出具鑒定意見的，由區(qū)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具意見，并對其出具意見的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建立示范合作社信息共享制度，各級加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期將示范社評選、監(jiān)測情況向同級財(cái)政、發(fā)改、水利、供銷、農(nóng)業(yè)開發(fā)、供銷等部門通報(bào)。有條件的區(qū)縣成立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，適當(dāng)配備專職輔導(dǎo)員，指導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。將合作社帶頭人納入新型農(nóng)民培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)和科學(xué)管理水平。要以市和區(qū)縣級示范社為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社嚴(yán)格按章程辦事，健全組織機(jī)構(gòu)，完善成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制 度。一是分類規(guī)范引導(dǎo)合作社發(fā)展。三是工商稅務(wù)部門探索建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的年度申報(bào)公示制度，把合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記，加強(qiáng)日常運(yùn)行監(jiān)測管理。二是農(nóng)業(yè)部門啟動(dòng)市級示范社全面監(jiān)測工作，建立動(dòng)態(tài)管理體制。 合力做好合作社運(yùn)行監(jiān)測。 繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建行動(dòng)。 （一）加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。 2024 年 11 月份，中央出臺的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》要求強(qiáng)化對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管，但土地流轉(zhuǎn)非糧化、非農(nóng)化行為誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管，在某些環(huán)節(jié)還缺少政策法律依據(jù)。目前缺少工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入、分級備案和監(jiān)管制度，對土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、年限、規(guī)模、用途缺乏規(guī)范持久有效管理。糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格如繼續(xù)升高，將嚴(yán)重影響種糧規(guī)模 第 11 頁 共 16 頁 經(jīng)營，進(jìn)一步加劇非糧化、非農(nóng)化。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格升高促進(jìn)了農(nóng)民增收，但同時(shí)也嚴(yán)重?cái)D壓了糧食主產(chǎn)區(qū)種糧大戶的效益空間。 工商資本進(jìn)駐農(nóng)業(yè)帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格升高。由于南部山區(qū)耕地瘠薄，糧食產(chǎn)量較低，更適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不存在非糧化問題。 （三）工商資本進(jìn)駐農(nóng)業(yè)方面 工商企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)業(yè)非糧化、非農(nóng)化問題不同程度存在。比如作物旱時(shí)要及時(shí)澆水、 第 10 頁 共 16 頁 病時(shí)要及時(shí)噴藥、收獲時(shí)要及時(shí)晾曬等，基本都在相同時(shí)間段內(nèi)作業(yè)，所以當(dāng)自己的勞動(dòng)力不夠而臨時(shí)又雇不到人手時(shí)，就會耽誤農(nóng)時(shí)，
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