【正文】 只有這樣，我們才能不辜負(fù)人民的重托，才能使地方立法工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中有新的作為。求真務(wù)實(shí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是高質(zhì)量完成立法工作的重要保證。立法工作者必須加強(qiáng)四個方面的能力：一是堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，把握立法方向的能力；二是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，掌握新時期地方立法規(guī)律的能力；三是圍繞繁榮經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)的能力；四是與時俱進(jìn)、面向世界，實(shí)現(xiàn)立法適當(dāng)超前的能力。在業(yè)務(wù)上要做到理論功底扎實(shí)，知識積累豐厚，業(yè)務(wù)能力精強(qiáng)。立法工作是黨的執(zhí)政活動的重要組成部分，是黨實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，具有很強(qiáng)的政治性。同時要緊跟時代的步伐，努力學(xué)習(xí)世貿(mào)組織規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展等新知識、新觀念。這是立法工作堅持正確政治方向的根本保證。立法工作機(jī)構(gòu)的每一個黨員都要自覺地投入到先進(jìn)性 第 23 頁 共 24 頁 教育中去接受教育和鍛煉。立法機(jī)關(guān)能否高質(zhì)量地完成立法工作任務(wù)，關(guān)鍵在于有沒有一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的立法干部隊伍。在立法調(diào)研工作中，要注意調(diào)研對象和范圍的代表性和廣泛性，既聽取專門人員的意見，又注意聽取管理相對人和廣大群眾的意見，盡可能地體察民情，反映～，集中民智，維護(hù)民益。同時，要采用多種形式拓寬人民群眾參與立法的渠道，加大人民群眾直接參與立法的力度。但立法更 第 22 頁 共 24 頁 是一項政治性很強(qiáng)的工作，要做到體現(xiàn)～、符合民心，不走群眾路線就更不行。 四要堅持立法的民主性。有什么需要就規(guī)定什么，有幾條就規(guī)定幾條；該具體的要具體，該細(xì)化的要細(xì)化；要充分發(fā)揮法的引導(dǎo)、教育和服務(wù)功能，不要把處罰作為法規(guī)執(zhí)行的唯一手段。地方立法作為中央立法的補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)重在 “ 拾遺補(bǔ)缺 ” 上做文章。因此在地方立法工作中，我們要解決不抵觸與有特色的統(tǒng)一性問題，既堅持規(guī)范立法，又強(qiáng)調(diào)特色立法。地方立法要突出地方特色，反映地方經(jīng)濟(jì)社 第 21 頁 共 24 頁 會發(fā)展的需求 。地方立法堅持不抵觸原則是由中國特色社會主義法律體系所決定的。要用制度促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，防止部門權(quán)力利益化，部門利益通過立法固定化。它既不能缺位，又不能越位、錯位。第二，要實(shí)現(xiàn)管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變。和諧社會是一個以人為本的社會，是一個追求全民發(fā)展、全面發(fā)展 的社會，換句話說，就是一個公民權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的社會。在現(xiàn)階段，地方性法規(guī)要 第 20 頁 共 24 頁 在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有作用，就要妥善解決權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)性問題。對政府來說，主要是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。權(quán)利是權(quán)力的 本源，權(quán)力是權(quán)利的后盾。二要注意權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)性。二要對每年度的立法數(shù)量進(jìn)行合理控制，以利于提高立法質(zhì)量。一要根據(jù)省情來安排立法項目。如農(nóng)民工的工資拖 欠、違法拆遷征地等問題。如民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入、 “ 三農(nóng) ” 、環(huán)境保護(hù)、分配不公、社會保障、再就業(yè)等問題。因此繼續(xù)突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，加快經(jīng)濟(jì)立法，過去是現(xiàn)在依然是我們地方立法工作的重點(diǎn)。所謂突出重點(diǎn)，就是要求立法要著重圍繞能牽動江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些重大問題。在這種情況下，我省地方立法需求也將發(fā)生變化，準(zhǔn)確科學(xué)地確定立法項目的重要性 更加顯現(xiàn)。當(dāng)前，要著力解決以下四個方面的問題：一要做到立法選項的準(zhǔn)確性。因此，提高立法質(zhì)量是立法機(jī)關(guān)和立法工作者要考慮并加以解決的首要問題。這些年來，我省地方立法的質(zhì)量總的看有所提高，但還存在著與我省改革開放的實(shí)際結(jié)合不夠緊密、部門利益傾向尚未有效克服、操作性不夠強(qiáng)、文字表述上不夠嚴(yán)謹(jǐn) 準(zhǔn)確等問題。隨著一大批法律法規(guī)的出臺，無法可依的問題已基本得到解決。要把地方立法工作真正擺到應(yīng)有的重要位置，以改革的精神解決地方立法工作中遇到的 難點(diǎn)問題，扎扎實(shí)實(shí)一步一個腳印地把地方立法工作推向前進(jìn)。在新的形勢下，我省地方立法的任務(wù)不是輕了，而是更重了。這些問題，需要我們認(rèn)真地研究解決。在快速發(fā)展的同時，我省 不少地方還存在著生產(chǎn)上能耗高、效益低，成本高；在生態(tài)上，有些項目破壞自然、污染環(huán)境；在發(fā)展?fàn)顩r上，城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡等情況。我們建立了地方性法規(guī)草案的統(tǒng)一審議制度，進(jìn)一步完善了地方立法程序，制定了一批符合我省實(shí)際具有較強(qiáng)可操作性的法規(guī)。我省的地方立法工作從 1980 年起步，經(jīng)過 20 多年的努力，取得了很大的成績。從這個意義上講，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的作用。因此，一方面我們不容忽視道德、文化等社會一般規(guī)范的作用，另一方面更要重視法律規(guī)則。社會主義和諧社會本質(zhì)上是民主法治社會。同時取決于每個公民自覺遵守國家法律，積極踐行愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)等基本道德規(guī)范。在這種情況下，要保證社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)，奠定社會和諧發(fā)展的基石，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法 第 16 頁 共 24 頁 執(zhí)政，堅持立黨為公、執(zhí)政為民 。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā) 展，人民生活有了較大改善，綜合國力和國際影響有了明顯提升。在黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，地方立法工作如何與時俱進(jìn)，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求，自覺地為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展良性互動，是擺在我們面前的一個嶄新課題。 ■ （作者系 XX 省民政廳廳長） 第五篇。切實(shí)加強(qiáng)民政組織 是基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快民政信息化建設(shè)，逐步建成涵蓋各項民政業(yè)務(wù)的綜合信息管理平對各級民政機(jī)關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)，逐步建立健全崗位資格或職業(yè)資格制度。全面實(shí)施地名公共服務(wù)工程。第三，依法加強(qiáng)社會事務(wù)管理進(jìn)殯葬改革。第二，依法培育和管理民間組織，發(fā)揮民間組織的社會調(diào)諧作用。第一，加大民政執(zhí)法和民政政策落實(shí)力度，規(guī)范各項工作措步完 善社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、民間組織管理等各項管理制度，全面推行政策公開開、救助對象公開，資金要直接發(fā)放到人。建成省、市（州）、縣（市、區(qū)）、社區(qū)四級貫通、標(biāo)流程規(guī)范、信息暢通、資源共享的社區(qū)管理信息系統(tǒng)。市和城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化城市社區(qū)建設(shè)，對社區(qū)公共事務(wù)實(shí)行分類管理，積極推進(jìn)社區(qū)強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織干部隊伍和陣地建設(shè)。 （五）增強(qiáng)指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的能力。三是認(rèn)真做好軍置管理工作。一是完善撫準(zhǔn)自然增長機(jī)制，使各類優(yōu)撫對象生活水平與人民群眾的生活水平同步提高。 （四）增強(qiáng)支持軍隊和國防建設(shè)的能力。新建一所省級配套設(shè)施相對完善的老年福利機(jī)構(gòu)。積極拓展社區(qū)、社會養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)社會福利基礎(chǔ)設(shè)大力推進(jìn)社會福利社會化。依市、慈善門診、慈善藥店，大力拓展慈善項目。建立健全縣以上慈善組