【正文】 要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提升為副局級單位，建立能上能下的新機制，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅、地稅、工商、國土等部門都為副局級單位，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的政治地位，也是迫于工作上和形勢上的需要。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍人員的身份，實施參公管理。 （六）明確人員身份，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部政治和經(jīng)濟待遇 身份不明，待遇不高，也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展、科學發(fā)展的瓶頸，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的身份，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位和待遇也十分必要。要借鑒國地稅做法，經(jīng)常性組織全省財政系統(tǒng)干部職工大比武、大練兵活動。要建立中長期培訓輪訓制度，擬訂中長期培訓計劃，通過多途徑、多方式為干部職工提供脫產(chǎn)學習的機會，省廳要定一所財經(jīng)類 專科學校作為基層財政干部的培訓基地，只有這樣才能提高全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的整體素質(zhì)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的建設，建立一支高素質(zhì)、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍具有著非常重要的作用。報帳管理機構可以設在縣農(nóng)村局或縣局監(jiān)察審計科。 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部經(jīng)費管理制度，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務風險。 建立工作績效評價制度，建立工作激勵獎懲機制。 建立派出鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政監(jiān)督員制度。 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部包片駐村制度，分級負責，責任到人。業(yè)務上接受縣局對口科室指導，規(guī)范帳簿設置方式和服務內(nèi)容，規(guī)范資金撥付手續(xù)或發(fā)放程序，完善專管員管理制度。 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度。 第 21 頁 共 23 頁 在惠農(nóng)資金發(fā)放上要先舉重基礎數(shù)據(jù)的真實性、科 學性與合理性的核定檢查，再決定資金發(fā)放的數(shù)量與規(guī)模，而不能先匆促的將資金發(fā)放出去，然后舉大量的人力物力進行檢查，這樣既加大了工作量，又增加了工作成本，而且整改難度大，還形成了基層財政所疲于應付各項檢查的怪圈。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立惠農(nóng)補貼資金發(fā)放窗口，設立窗口會計和出納，在有關惠農(nóng)資金發(fā)放上，對手續(xù)齊備，符合政策要求的農(nóng)戶，實施即時發(fā)放或限時辦結。避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在各自與銀行的交接上出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤，同時減少了工作成本。建議良種補貼是不是可以首先要規(guī)范種子銷售和供應渠道，要種子供應商提供規(guī)范的種子銷售發(fā)票，然后農(nóng)戶憑種子銷售發(fā)票補貼聯(lián)及身份證領取補貼。 要根據(jù)不同地區(qū)的實際充分論證上級專項補貼的科學性 第 20 頁 共 23 頁 與合理性，制定不同地區(qū)的惠農(nóng)資金的管理使用辦法，把國家財政資金用在刀刃上。因此，整合涉農(nóng)補貼資金，實施一個口子管理，統(tǒng)一發(fā)放時間和發(fā)放要求，非常必要。而且采用一卡通的發(fā)放方式大同小異，只是要不斷重復編報農(nóng) 戶數(shù)據(jù)，重復印制發(fā)放表格，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所重復勞動，疲于應付。 （四）夯實基礎工作，規(guī)范涉農(nóng)補貼發(fā)放模式 各項惠農(nóng)政策的落實和各種涉農(nóng)補貼資金的發(fā)放是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的一項重要工作，也是農(nóng)民群眾最為關心關注的一項復雜的工作，這項工作落實的好壞，直接關系的財政部門的整體形象，也直接關系到農(nóng)民群眾的切身利益。按照財政部《代理記賬管理辦法》成立規(guī)范的會計代理機構，合格一家，登記注冊一家，以政府名義或指導各村將會計業(yè)務委托該結構代理，財政部門對其進行業(yè)務監(jiān)管和指導。財會核算職能嚴格來說應該是特定的歷史時期賦予財政部門的一項探索模式的職能，其發(fā)展方向必然會歸還給會計主 體或社會中介組織。建議規(guī)范和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職能，將財政所的中心工作回歸到管好用好資金的軌道上來，回歸到搞好對資金使用對象的服務上來，加強監(jiān)督，確保各項財政性資金的安全，切實提高資金使用效益。要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所明確身份，究竟是歸財口，還是歸農(nóng)口。 第 18 頁 共 23 頁 （三）規(guī)范機構設置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構設置的不統(tǒng)一，也是導致工作職責不明確，管理不規(guī)范的重要因素之一。 必須改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的辦公環(huán)境和辦公條件，提高工作效率，樹立財政形象。 必須保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設需求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍培訓教育長效機制。 必須化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務，提高防范債務風險能力。經(jīng)費保障是工作效能的首要條件，沒有經(jīng)費保障，工作效能也就無從談起。 必須保障各種專項工作經(jīng)費需求，切實提高財政工作效能。 必須保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的基本利益需求，提高干部職工 第 17 頁 共 23 頁 待遇。 （二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費保障機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行質(zhì)量 為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有一個良好的運行機制，經(jīng)費保障是關鍵，建議借鑒公安、司法以及教育等部門，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行經(jīng)費保障機制，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身一個良好的理財體制，要一心謀事，思考如何管好用好國家資金，而不是一味想著小集體的利益，如何為小單位謀取更多的實惠，滋生官僚主義甚至違反財經(jīng)紀律行為。 有利于建立統(tǒng)一的激勵獎懲機制。 有利于加強對人員的培訓教育 XX 縣區(qū)局統(tǒng)一的業(yè)務管理。財政所的垂直管理，有利于干部隊伍在全縣范圍內(nèi)的人事流動，更多的給予了干部人性化的環(huán)境選擇，有利于形成競爭上崗、吐故納新的用人機制，充分調(diào)動干部的工作積極性 。財政所的垂直管理，更有利于實現(xiàn)全縣統(tǒng)一管理，進一步加強財政資金管理，維護財政資金安全，實現(xiàn)科學化和精細化財政管理要求。隨著財政改革的進一步推進和不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理和服務職能也日益體現(xiàn)在重要的位置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所肩負的責任都是縣局工作的延伸，把財 政所上劃縣局垂直管理，有利于更好地履行財政職能，更能夠理直氣壯的開展各項工作，堅持依法理財、科學理財，維護國家政策的嚴肅性。 有利于更好地履行財政職能，提高工作效能。 三、對策與建議 （一）理順管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行機制 從以上所存在的問題來看，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的縣級垂直管理，從本質(zhì)上解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的尷尬處境 第 15 頁 共 23 頁 和實際問題，是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展、科 學發(fā)展的必然要求。原來許多省、市、縣級的文明單位，都由于沒有政治和經(jīng)濟上的激勵，都不愿維持了，只求把中心工作應付過去，也不求什么先進和文明了。 激勵機制和約束機制不強。在當前的管理體制下，隨著各項工作的政策性越來越強，導致縣局在相關問題上想管但管不到，而地方政府能管卻不去管，從而導致了對基層財政所管理的真空狀態(tài)，好象都在管，實際上誰都沒有管，