【正文】 。 事故的嚴(yán)重程度將影響應(yīng)急行動(dòng)級(jí)別 （ 或程度 ） 的確定 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 28要素 .... . 133 指揮與控制 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的本要素內(nèi)容中應(yīng)該考慮解決以下問(wèn)題： ?針對(duì)事故的嚴(yán)重程度確定響應(yīng)范圍； ?誰(shuí)或哪個(gè)部門負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部 ， 確定現(xiàn)場(chǎng)總指揮； ?建立應(yīng)急指揮與控制程序； ?如何啟用應(yīng)急隊(duì)伍； ?建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部與應(yīng)急隊(duì)伍及指揮部門的通訊聯(lián)絡(luò)； ?誰(shuí)或哪個(gè)部門為應(yīng)急行動(dòng)提供技術(shù)建議； ?誰(shuí)或哪個(gè)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的報(bào)告 。 預(yù)案的本部分內(nèi)容中應(yīng)該考慮解決以下問(wèn)題： ?報(bào)警 （ 應(yīng)急響應(yīng) ） 電話； ?建立事故通報(bào)流程； ?迅速準(zhǔn)確地詢問(wèn)清事故的有關(guān)信息； ?將事故的信息立即向有關(guān)應(yīng)急部門發(fā)出初始通告； ?建立所有通知對(duì)象的聯(lián)系電話或其他聯(lián)系方式清單 。 28要素 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 .... . 130 4 應(yīng)急響應(yīng) ? 接警與通知 ? 指揮與控制 ? 警報(bào)和緊急公告 ? 通訊 ? 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 ? 公共關(guān)系 ? 應(yīng)急人員安全 ? 搶險(xiǎn) ? 警戒與治安 ? 人群疏散與安置 ? 醫(yī)療與衛(wèi)生 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 .... . 131 接警與通知 準(zhǔn)確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定啟動(dòng)應(yīng)急救援的關(guān)鍵 ，接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步 ， 必須對(duì)接警要求作出明確規(guī)定 ， 保證迅速 、準(zhǔn)確地向報(bào)警人員詢問(wèn)事故現(xiàn)場(chǎng)的重要信息 。 需要在本部分或協(xié)議中描述互助單位的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力 ， 并將互助單位的聯(lián)系方式列入附件中的應(yīng)急對(duì)象聯(lián)系清單中 。 28要素 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 .... . 128 互助協(xié)議 當(dāng)企業(yè)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對(duì)薄弱時(shí) ， 應(yīng)事先尋求與鄰近的企業(yè)或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議 ， 以便在應(yīng)急救援中及時(shí)得到外部救援力量和資源的援助；此外 ， 也應(yīng)與社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) 、 物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 .... . 127 公眾教育 ? 為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳 以及提高安全意識(shí)的方法與措施。 作為應(yīng)急準(zhǔn)備的一項(xiàng)內(nèi)容 ， 平時(shí)就應(yīng)注重對(duì)員工的日常教育 ， 尤其是工作過(guò)程中接觸或靠近危險(xiǎn)源的員工 ， 使其了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)和健康危害 ， 掌握必要的自救知識(shí) ， 了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線 ， 了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 .... . 125 預(yù)案演習(xí) ?描述預(yù)案演習(xí)的目的； ?制定每年演習(xí)計(jì)劃； ?各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)； ?描述對(duì)演習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問(wèn)題并加以解決。 由于綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案偏重于管理 ， 可操作性較弱 ， 一般不對(duì)這兩類預(yù)案開(kāi)展單獨(dú)的演練 ， 而是在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案演練時(shí) ， 需要這兩類預(yù)案配合時(shí) ，才將其納入演練中 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 .... . 應(yīng)急人員的培訓(xùn) ?對(duì)應(yīng)急人員有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗； ?描述每年的培訓(xùn)計(jì)劃； ?描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等； 28要素 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 .... . 124 預(yù)案演練 預(yù)案演練是對(duì)應(yīng)急能力的一個(gè)綜合檢驗(yàn) ， 應(yīng)定期組織由應(yīng)急各方參加的預(yù)案模擬演練 ， 使應(yīng)急人員更清晰地明確各自的職責(zé)和工作程序 ， 提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力 ， 保證應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)性和有效 、 迅速地開(kāi)展 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 .... . 121 應(yīng)急設(shè)備（施）、物資 ? 準(zhǔn)備用語(yǔ)應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、材料、交 通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等； ? 列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫 等部門可用的應(yīng)急設(shè)備； ? 定期檢查與更新； ? 列出存放地點(diǎn)及獲取的方法； ? 形成附件 28要素 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 .... . 122 應(yīng)急人員培訓(xùn) 針對(duì)潛在事故的危險(xiǎn)性質(zhì) ， 應(yīng)對(duì)所有應(yīng)急人員開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)培訓(xùn) （ 包括自身安全防護(hù)措施 ） ，保證應(yīng)急人員具備相應(yīng)的應(yīng)急能力 。 28要素 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 .... . 120 物資與裝備 物資與裝備的準(zhǔn)備是應(yīng)急救援工作的重要保障 ，應(yīng)根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析 ， 合理選擇應(yīng)急救援中所需的事故處理手段 、 各種救援機(jī)械和設(shè)備 、 監(jiān)測(cè)儀器 、 交通工具 、 個(gè)體防護(hù)設(shè)備 、 醫(yī)療設(shè)備和藥品 、其它保障物資等 ， 并定期檢查 、 維護(hù)與更新 ， 保證始終處于完好狀態(tài) 。 本部分需要明確以下內(nèi)容： ?明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 、 參加單位 （ 部門 ） 、 人員及其職責(zé)； ?明確應(yīng)急行動(dòng)總負(fù)責(zé)人 ， 以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人； ?明確外部組織和外部企業(yè)可能提供的支持 。 本部分對(duì)可用的應(yīng)急力量和資源進(jìn)行綜述 ， 應(yīng)列出以下信息： ?應(yīng)急力量的組成 、 各自的應(yīng)急能力及分布情況； ?各種重要應(yīng)急設(shè)備 、 物資的準(zhǔn)備情況； ?上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或社會(huì)的可用應(yīng)急資源情況 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 .... . 113 危險(xiǎn)辯識(shí)與評(píng)價(jià) ?確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)； ?確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； ?重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布； ?根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級(jí)別； ?地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息； ?城市布局及交通情況； ?可能影響應(yīng)急救援的不利因素等； ?形成附件。 危險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別 、 脆弱性分析 （ 是指一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故 ， 企業(yè)的哪些地方和哪些生產(chǎn)進(jìn)程容易受到破壞和影響 ） 和風(fēng)險(xiǎn)分析 。 ? 根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問(wèn)題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。 因此 ， 在需要的情況下 ， 可以在此部分明確本預(yù)案與其它應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系 ，列出本預(yù)案可能用到的其它應(yīng)急預(yù)案 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 .... . 106 應(yīng)列出涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求及應(yīng)急預(yù)案 、 應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援的有關(guān)制度和法規(guī)文件 ， 以作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù) 。 目標(biāo)與原則應(yīng)體現(xiàn)應(yīng)急救援的優(yōu)先原則 ， 如保護(hù)人員安全優(yōu)先 ， 防止和控制事故蔓延優(yōu)先 ， 保護(hù)環(huán)境優(yōu)先 。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 28要素 .... . 104 1 總則 ? 目標(biāo)與原則 ? 制度要求 ? 與其他預(yù)案的關(guān)系 ? 預(yù)案管理 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 .... . 105 目標(biāo)與原則 作為應(yīng)急救援指導(dǎo)文件 ， 應(yīng)急預(yù)案首先必須有明確的目標(biāo)和原則作為指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng) ， 應(yīng)急的策劃和準(zhǔn)備 、 應(yīng)急策略的制定和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援及恢復(fù) ， 都應(yīng)當(dāng)圍繞應(yīng)急的目標(biāo)和原則開(kāi)展 。 ?預(yù)案修改記錄頁(yè)：修改人簽字。 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 .... . 102 （二）要素間的關(guān)系 方針與原則 危險(xiǎn)分析 資源分析 法規(guī)要求 公眾教育 預(yù)案演練 人員培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 應(yīng)急資源 互助協(xié)議 警報(bào)緊急公告 接警與通知 指揮與控制 事態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估 警戒與治安 應(yīng)急人員安全 醫(yī)療與衛(wèi)生 人群疏散安置 消防和搶險(xiǎn) 泄漏物控制 公共關(guān)系 通訊 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 管理評(píng)審改進(jìn) 應(yīng)急預(yù)案的要素與基本內(nèi)容 .... . 103 （三）應(yīng)急預(yù)案要素的內(nèi)容分析 /介紹 0 基本內(nèi)容 ?應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令：宣布預(yù)案生效，作好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備 ?應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。 （ 3）需要國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院安委會(huì)）處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 解讀國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案 .... . 91 適用范圍 本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作： （ 1）造成 30人以上死亡（含失蹤），或危及 30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置 10萬(wàn)人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失 1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 ? 遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)要追究責(zé)任 。在這個(gè)基礎(chǔ) 上，根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)警。 預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)： Ⅰ 級(jí)（特別嚴(yán)重）、 Ⅱ 級(jí)（嚴(yán)重）、 Ⅲ 級(jí)（較重）和 Ⅳ 級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。 關(guān)注預(yù)案的實(shí)施問(wèn)題 .... . 85 《 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 《 國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 解讀國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案 .... . 86 工作原則 ⑴以人為本，減少危害 ⑵居安思危，預(yù)防為主 ⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé) ⑷依法規(guī)范，加強(qiáng)管理 ⑸快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì) ⑹依靠科技，提高素質(zhì) 解讀國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案 解讀 《 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 .... . 87 應(yīng)急預(yù)案體系 全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括： ⑴突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 ⑵突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 ⑶突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案 ⑷突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案 ⑸企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案 ⑹舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案 . 各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。 ? 各專業(yè)隊(duì)平時(shí)就要組建落實(shí)并配有相應(yīng)器材。 ? 應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。 ? 制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力 協(xié)作。 預(yù)案的編制依據(jù)和原則 .... . 80 ? 根據(jù)實(shí)際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴(yán)重后 果等分等級(jí)地制訂相應(yīng)的預(yù)案，為使預(yù)案更有針對(duì)性和 能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案，如火 災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等，一個(gè)單位的不同類型的應(yīng)急 預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。 .... . 79 ? 必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險(xiǎn)源的數(shù)量和可能性來(lái)作為 預(yù)案制訂的主要依據(jù)。 ，便于與上級(jí)應(yīng)急部門的協(xié)調(diào) ， 在盡可能短的時(shí)間內(nèi)獲取外部的應(yīng)急支持 。 ， 降低事故后果 。 應(yīng)急救援預(yù)案的 總目標(biāo) 是 ： ? 將緊急事件局部化，如可能并予以消除； ? 盡量縮小事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響。 研究制定征用補(bǔ)償政策，完善對(duì)企業(yè)物資合理征用的補(bǔ)償辦 法。 《 關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn) 》 （國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)） .... . 76 （十三）制定完善相關(guān)政策 建立和完善政府應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，對(duì)處置企業(yè)突發(fā)公共事件 等給予必要支持。要切實(shí)加大對(duì)應(yīng)急 物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、 救援器材的物資儲(chǔ)備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。 《 關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn) 》 （國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)） .... . 75 （十二）企業(yè)要加大投入力度 企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障。 《 關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn) 》 （國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)） .... . 74 六、強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施 （十一）明確和落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任 企業(yè)對(duì)自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，按照條塊結(jié)合、屬地為主的 原則，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管 理工作。對(duì)溢流、井噴、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能 對(duì)周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一 時(shí)間向地方政府報(bào)告有關(guān)情況，并及時(shí)向可能受到影響的單 位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。有關(guān)部門要加強(qiáng)隱患標(biāo) 準(zhǔn)的制訂、完善工作，加強(qiáng)督促檢查。對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、 評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的 應(yīng)急措施。 對(duì)查出的隱患及時(shí)治理整改，制訂切實(shí)可行的整改方案，并采取可靠的 安全保障措施。具備條件的中央企業(yè) 要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進(jìn)適用、信息暢通、處置 能力強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)急救援基地，承