政府改革與治理培訓(xùn)課件(參考版)
2025-02-28 10:11本頁面
【正文】 如再分配、區(qū)域發(fā)展，地方能力有限，也不愿為他人“買單”，這類職能不應(yīng)地方承擔(dān)，最好是中央 ? 財力與職能相匹配 （ 事權(quán)財權(quán) ） 原則 。如公用、治安等，受益對象是當(dāng)?shù)毓?，屬地方職? ? 外部性原則。 ? 歷次改革的經(jīng)驗與局限 ? 局限 ? 強制性改革 ? 問題取向 ? 政府改革孤立于政治和社會系統(tǒng) ? 缺乏理論反思 ? 效率主義的局限 ? 我國行政體制改革的新趨勢 ? 大方向 ? 明確職能定位 ? 規(guī)范中央與地方權(quán)限 ? 合理設(shè)置機構(gòu) ? 深化人力資源管理改革 ? 大部制改革與治理 ? 中央職能，地方垂直管理，機構(gòu)、經(jīng)費、業(yè)務(wù)都?xì)w中央，如國安、郵政、鐵路、民航、金融監(jiān)管、海關(guān)等 ? 地方職能，以塊自主管理，機構(gòu)、經(jīng)費、業(yè)務(wù)都?xì)w地方，如地方建設(shè)、交通、公用、衛(wèi)生、治安等 ? 共有職能，實行分級管理，分工合作，中央側(cè)重立法、政策、監(jiān)管，地方側(cè)重實施、管理和執(zhí)行，如教育、醫(yī)療、土地、資源、救災(zāi)、環(huán)保、穩(wěn)定等 ? 中央地方職能劃分，需遵循一些理論上的指導(dǎo)原則 : ? 效率原則。 ? 四是權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組。 ? 二政府職能轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)職能的部委數(shù)量減少。 1981年國務(wù)院機構(gòu)相當(dāng)龐雜，工作部門高達(dá) 100個， 2023年減到 25個。 2023年以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。 2023年實施以政府職能應(yīng)集中于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)為內(nèi)容的機構(gòu)改革。 1993年強調(diào)轉(zhuǎn)變職能、政企分開、理順關(guān)系、精兵簡政，以“適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要”。 第三節(jié) 轉(zhuǎn)軌時期我國的行政體制改革 ? 橫向改革 ——政府機構(gòu)改革 ——實質(zhì)：調(diào)整政府、市場與社會以及政府內(nèi)部職能部門之間的關(guān)系 ? 縱向改革 ——中央與地方關(guān)系改革 ——地方政府間關(guān)系改革（如：省管縣改革） ——實質(zhì)：調(diào)整各級政府之間的職能劃分 1982年以精兵簡政為主題，以提高政府工作效率、實行干部年輕化為內(nèi)容。 ? 各種具體改革措施提出批判。 2．費利耶的四種治理模式 3．彼得斯的四種治理模式 市場化政府 參與型政府 靈活性政府 解除規(guī)制政府 主要的診斷 壟斷 等級制 永久性 外部規(guī)制 結(jié)構(gòu) 分權(quán) 扁平型組織 虛組織 （ 沒有特別建議 ） 管理 績效工資制及其他私人部門管理技術(shù) 全面質(zhì)量 管理臨時人事 更大的管理自由 政策制定 內(nèi)部市場 管理 ， 團(tuán)隊 實驗 企業(yè)化政府 公共利益 低成本 咨詢 ， 談判 低成本；協(xié)調(diào) 行動主義 新公共管理模式的內(nèi)在局限性 ? 理論基礎(chǔ)和意識形態(tài)傾向。 “新公共管理”（治理 ）的不同模式 1．“企業(yè)化政府”模式 （ 1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿； （ 2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)； （ 3）競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務(wù)中去； （ 4）有使命的政府：改變照章辦事的組織； （ 5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款； （ 6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要； （ 7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費； （ 8）有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療； （ 9）分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作； （ 10）以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革。它往往被人們描述為一場追求“三 E” （ Economy, Efficiency and Effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、
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