事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理(參考版)
2025-02-08 22:58本頁(yè)面
【正文】 演講完畢，謝謝觀看！ 。”這里，“納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”是現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度對(duì)事業(yè)單位收入管理的統(tǒng)一規(guī)定?！掇k法》第二十三條規(guī)定，“事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。 （二）事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理 ? 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入包括事業(yè)單位對(duì)外投資取得的投資收益，以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借或提供擔(dān)保等取得的收入，不包括事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置取得的收入?！逼渲?，“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”是指《擔(dān)保法》、《土地法》、《證券法》、《公司法》等相關(guān)法律及其他行政法規(guī)對(duì)事業(yè)單位有關(guān)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為及審批程序另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行。 ? 《辦法》第二十一條對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)行為的審批程序要求進(jìn)行了明確的規(guī)定，即“事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。國(guó)家允許利用事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是基于彌補(bǔ)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過(guò)投資等方式來(lái)滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)考慮。 （一）對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保審批的必要性 ? 事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有使用權(quán)，是為了滿足和保障其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要。主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。 ? 為保證主管部門對(duì)所屬事業(yè)單位資源配置進(jìn)行正確的引導(dǎo)和監(jiān)控，避免事業(yè)單位盲目擴(kuò)張，《辦法》第十七條對(duì)事業(yè)單位利用其他資金購(gòu)置資產(chǎn)的行為進(jìn)行了規(guī)定。在審定項(xiàng)目時(shí)，撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目確需資產(chǎn)進(jìn)行審核。具體程序如《辦法》第十五條規(guī)定。經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，作為財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。 ? 事業(yè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置），無(wú)論是否屬于政府采購(gòu)范圍，在單位編制年度部門預(yù)算前，都應(yīng)先編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。事業(yè)單位則負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，積極參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作。其中，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制 。 ? 當(dāng)前，推進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用面臨著許多困難，如體制的局限，部門、單位、地方之間的利益局限等。 （三）事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用 ? 我國(guó)事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資源，但重復(fù)建設(shè)、共用共享程度低、使用效率不高的問(wèn)題比較突出。 難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替配置資產(chǎn)，或者通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買的方式成本過(guò)高。 （二）事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件 ? 根據(jù)《辦法》第十二條的規(guī)定，一個(gè)單位是否需要配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)必要條件： 現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿足事業(yè)單位履行職能的需要。 ? （ 3）為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù)。 ? （ 2）以資產(chǎn)信息報(bào)告和資產(chǎn)使用績(jī)效為基礎(chǔ)。 （一）事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)制定 ? 事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，應(yīng)把握三點(diǎn)基本原則：（ 1）分類制訂。配置的主體可以是財(cái)政部門或主管部門，也可以是事業(yè)單位自身。國(guó)家配備給事業(yè)單位資產(chǎn)是保證其完成事業(yè)發(fā)展任務(wù)的重要資源，單位若將資產(chǎn)用于對(duì)外投資、出租、出借等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則必須經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的批準(zhǔn)。 ? 關(guān)于“單位占有使用” 事業(yè)單位擁有對(duì)本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)和事業(yè)法人的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在國(guó)家資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)范下，占有、使用國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)管理部門不能隨意干涉事業(yè)單位正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)。一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán)一級(jí)事權(quán)，各級(jí)政府代表國(guó)家行使著所有者權(quán)利。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用目的是提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)決定了其資產(chǎn)的國(guó)家所有和國(guó)家提供。 五、管理體制 ? 《辦法》第五條規(guī)定 :“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)運(yùn)行和維護(hù)，同時(shí)要考慮其價(jià)值鏈條。在配置環(huán)節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)既
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