【正文】 行政賠償?shù)母拍? 行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使國家行政管理權(quán)而侵犯公民、法人或者組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。被侵權(quán)的行政相對人不能成為被告；行使行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)也不能起訴而成為原告。行政訴訟的特征主要表現(xiàn)為三個方面： （ 1)行政訴訟是解決一定范圍內(nèi)的行政爭議的活動，即司法審判的范圍僅限于法律規(guī)定的部分具體行政行為 ,是引起的行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間發(fā)生的爭議。二是限于具體行為所依據(jù)的國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定，縣級以上地方政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。從處理對象上看，行政復(fù)議是針對行政爭議的；從程序上看，行政復(fù)議屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度。行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織自動糾正不法行政行為的，不屬行政救濟(jì)的范圍。 行政救濟(jì)的形式有多種，如 申訴、聲明異議、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償 等。行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織的違法或不當(dāng)行政行為，給當(dāng)事人造成權(quán)利或利益損害的，受害人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對損害其權(quán)益的行政行為予以糾正或賠償。待人民法院審核同意后，積極主動配合人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 對違法建設(shè)依法處理后，城市規(guī)劃行政主管部門同意恢復(fù)施工的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出恢復(fù)施工通知書，送達(dá)建設(shè)單位或者個人、施工單位。 （ 4）政府監(jiān)督制度。 （ 3）審查決定制度 這一制度要求案件的調(diào)查人員與作出行政處罰決定的人員要分開。 行政處罰涉及當(dāng)事人的權(quán)益，為保證處罰得當(dāng)，避免侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，除設(shè)定必要的程序外，還需要建立必要的制度，主要有： （ 1）事先告知制度 城市規(guī)劃行政主管部門必須在作出行政處罰決定之前告知當(dāng)事人，將準(zhǔn)備作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利告知當(dāng)事人。 （ 2）一般處罰程序 城市規(guī)劃行政主管部門必須全面、客觀、公正地調(diào)查取證，必須有不少于兩名執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件、并作筆錄，與案件有直接利害關(guān)系的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)回避。適用簡易處罰程序須符合 違法事實(shí)確鑿 、 應(yīng)當(dāng)給予行政處罰有法定依據(jù) 和 對建設(shè)單位或個人的行政處罰較輕 等三個條件。 （ 4）行為的外部特征 行政處罰是一種外部行政行為，對有內(nèi)部管理層級關(guān)系的特定的人員和組織，不能適用行政處罰，而是行政處分。 （ 2）行為違法的確定性 指個人或組織實(shí)施的違反行政法律規(guī)范的行為，這種違法行為是確定的、實(shí)際的。 城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的行政處罰，是指城市規(guī)劃行政主管部門依照法定權(quán)限和程序，對違反城市規(guī)劃及其法律規(guī)范和規(guī)劃許可尚未構(gòu)成犯罪的建設(shè)單位或個人制裁的具體行政行為。 （ 2）檢查程序 對照于上述申請程序，分別進(jìn)行行政檢查。 ③市政交通工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收內(nèi)容：中心線位置、橫斷面布置、路面結(jié)構(gòu)、路面標(biāo)高及橋梁凈空高度和其他規(guī)劃要求。 (3)建設(shè)過程竣工規(guī)劃驗(yàn)收 ①建筑工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收內(nèi)容：檢查各項(xiàng)是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其核準(zhǔn)圖 紙的要求，包括總平面布局、技術(shù)指標(biāo)、建筑立面造型和室外設(shè)施等。 5) 查看基地周圍環(huán)境及有無架空高壓電線等對建筑工程施工有相應(yīng)要求的情況。 3) 檢查建筑工程基礎(chǔ)的外沿與道路規(guī)劃紅線、與相鄰建筑物外墻、與建設(shè)用地邊界的 距離。 (2)復(fù)驗(yàn)灰線 復(fù)驗(yàn)灰線主要針對建筑工程，應(yīng)檢查以下內(nèi)容： 1) 檢查建筑工程施工現(xiàn)場是否懸掛建設(shè)工程規(guī)劃許可證。由于行政檢查涉及面廣，對建設(shè)單位或個人權(quán)利的影響廣泛而且直接，因此必須要有直接的法律依據(jù)。行政主體在作行政檢查時，建設(shè)單位或個人有服從和協(xié)助的義務(wù)，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 3 .城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的主要特點(diǎn) （ 1）是城市規(guī)劃行政主管部門的 具體行政行為 ，它以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行。 （ 4）對建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查。 建設(shè)單位或個人未取得城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證就擅自進(jìn)行建設(shè)，或者雖然領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)，均屬違法建設(shè)。 （ 2）對建設(shè)活動全過程的行政檢查 具體任務(wù)有兩項(xiàng)：一是建設(shè)工程開工前的訂立紅線界樁和復(fù)驗(yàn)灰線； 二是建設(shè)工程工后的規(guī)劃驗(yàn)收收。在行政檢查中，對違法用地和違法建設(shè)的處理，又 依法行使行政處罰和行政強(qiáng)制措施 。 市政交通工程規(guī)劃管理的對象根據(jù)市政交通工程設(shè)施的空間位置不同，一般可將其分為以下三類：①地面市政交通；②高架市政交通工程；③地下市政交通工程。 （ 6）其他管理內(nèi)容。 （ 4）管線敷設(shè)與市容景觀的關(guān)系 r。 （ 1）管線的平面布置（水平排序、水平間距） （ 2）管線的豎向布置（豎向間距、覆土深度）。這些建設(shè)，違背建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃管理規(guī)定，都屬于違法建設(shè)。 擅自“長胖”是改變批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容，多占地，靠建筑變“胖”、變“粗”來增加建筑面積。 評析： 當(dāng)前，違法建設(shè)不僅指未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的工程，還包括那些在規(guī)劃審批之外擅自“增高”、“長胖”和“移位”的工程。 （ 12）建設(shè)環(huán)境的管理。 （ 8）基地出人口，停車和交通組織控制。 （ 6）建筑退讓控制（退界、退紅線、退鐵路線、退電力線、退河道線等）。 （ 5）建筑間距的控制。 （ 3）建筑密度控制。 建筑工程規(guī)劃管理的內(nèi)容 （ 1）建筑物使用性質(zhì)的控制。 （ 3）改養(yǎng)城市市容景觀，提高城市環(huán)境質(zhì)量 （ 4）綜合協(xié)調(diào)對相關(guān)部門建設(shè)工程的管理要求，促進(jìn)建設(shè)工程的建設(shè)。 （ l）有效地指導(dǎo)各類建沒活動，保證各類建設(shè)工程按照城市規(guī)劃的要求有序地建設(shè)。 城市建設(shè)工程分為 建筑工程 、 市政管線工程 和 市政交通工程 三大類。 三、建設(shè)工程規(guī)劃許可證 城市規(guī)劃建設(shè)管理就是根據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，監(jiān)督檢查以及違法建設(shè)行為的查處等各項(xiàng)管理工作的統(tǒng)稱。城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)現(xiàn)違章占地行為，都要發(fā)出違章占地通知書，責(zé)令其停止使用土地，進(jìn)行違章登記，并負(fù)責(zé)進(jìn)行違章占地處理。 （ 2）用地檢查 建設(shè)用地單位在使用土地的過程中，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃要求應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查工作，隨時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，杜絕違章占地情況。 建設(shè)用地單位取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，才能到土地管理部門辦理建設(shè)用地征用劃撥手續(xù)。 (5)審查建設(shè)用地總平面布置 建設(shè)用地單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件通知書的要求進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目總平面布置（一般委托規(guī) 劃設(shè)計單位提出總平面布置圖），然后交城市規(guī)劃行政管理部門審查，主要審查其用地性質(zhì)、規(guī)模和布局方式、運(yùn)輸