【正文】 2023/2/24 6 安全整治對策措施 進(jìn)一步完善安全法制建設(shè) ， 提高煤礦從業(yè)人員抵制誘惑的能力 ， 減少違章誘惑的環(huán)境 馬克思 —— “ 有 30%的利潤 ， 人就會(huì)鋌而走險(xiǎn)；有 100%的利潤 ， 就會(huì)踐踏良知；有 300%的利潤 ， 就會(huì)冒著被絞死的危險(xiǎn)去為之 。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè) ， 建立完善對各類事故的預(yù)報(bào) 、 預(yù)警 、 預(yù)防和應(yīng)急增援機(jī)制 。 2023/2/24 6 安全整治對策措施 加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作 ， 夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 以 “ 關(guān)愛生命 、 安全發(fā)展 ” 為主題 ， 開展安全生產(chǎn) “ 萬里行 ” 活動(dòng) ， 大力宣傳黨中央 、 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神 ， 牢固樹立 “ 安全發(fā)展 ” 的科學(xué)理念 ，營造有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn) 、 促進(jìn)安全發(fā)展的社會(huì)氛圍 。 近年來 ， 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 、 國家煤礦安全監(jiān)察局堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則 ， 組織研究并先后以國家七部門名義聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見 》 、 《 關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見 》 ， 與全國總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)了 《 關(guān)于加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見 》 、 啟動(dòng) “ 萬名班組長培訓(xùn)工程 ” ；提出了建設(shè) “ 兩型三化礦井 ” 的目標(biāo)任務(wù) ， 督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng) ， 大力推進(jìn)安全高效礦井建設(shè) 。 一是針對煤礦企業(yè)停產(chǎn)恢復(fù)生產(chǎn)事故多發(fā)的特點(diǎn) ， 制定具有操作性和針對性的工作方案 ， 扎實(shí) 、 有序 、 穩(wěn)妥地做好煤礦復(fù)產(chǎn)工作；二是礦井恢復(fù)生產(chǎn)前一定要先進(jìn)行安全檢查 ， 停電停風(fēng)的煤礦 ， 送電送風(fēng)前要有專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行檢查 ， 排放瓦斯；三是必須制定應(yīng)急處置預(yù)案 ， 確保萬無一失；四是地方政府及其相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)復(fù)產(chǎn)期間的安全監(jiān)管 ， 嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān) ， 對重點(diǎn)單位要派人現(xiàn)場盯守 ， 防止礦井企業(yè)在復(fù)產(chǎn)期間發(fā)生重特大事故 。 各級地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) ， 要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔 ， 實(shí)施跟蹤檢查；隱患嚴(yán)重 、 隨時(shí)可能導(dǎo)致重特大事故的 ， 要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓 ， 整改無望的要堅(jiān)決關(guān)閉； 真正在煤礦隱患排查和整改的長效機(jī)制 。 所有煤礦包括國有重點(diǎn)煤礦 ， 都必須認(rèn)真 、 全面 、 徹底排查安全隱患 ， 要及時(shí)對發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題進(jìn)行分析研究 ，存在重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓 。 要按照 “ 政治堅(jiān)定 、 業(yè)務(wù)精通 、 作風(fēng)過硬 、 執(zhí)法有力 ” 的要求 ， 進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 。 2023/2/24 6 安全整治對策措施 強(qiáng)化安全監(jiān)察監(jiān)管 ， 深入開展 “ 打非 ” 和 “ 治理” 專項(xiàng)行動(dòng) 嚴(yán)厲打擊無證無照 、 證照不全 、 不具備安全條件生產(chǎn) 、 拒不執(zhí)行監(jiān)管指令 、 關(guān)閉取締后 “ 死灰復(fù)燃 ” 等違法生產(chǎn)行為；嚴(yán)肅查處超能力 、 超強(qiáng)度 、 超定員組織生產(chǎn)以及違章指揮 、 違規(guī)作業(yè) 、 違反勞動(dòng)紀(jì)律的 “ 三違 行為 。 山西 、 內(nèi)蒙古 、 河南 、 陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)堅(jiān)決淘汰落后小煤礦 ， 大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度；黑龍江 、 湖南 、 四川 、 貴州、 云南等省要加大兼并重組力度 ， 切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量 。 2023/2/24 6 安全整治對策措施 認(rèn)真貫徹瓦斯治理 “ 十二字方針 ” ， 堅(jiān)決杜絕超通風(fēng)能力生產(chǎn) 2023/2/24 6 安全整治對策措施 堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力 ， 進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和整合 ， 建設(shè)本質(zhì)安全智能化礦井 。 ?禁止核準(zhǔn)建設(shè) 30萬噸 /年以下高瓦斯和 45萬噸 /年以下突出礦井新建項(xiàng)目 ， 嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入；堅(jiān)決禁止在瓦斯抽采 、 防突措施效果未達(dá)標(biāo)的區(qū)域進(jìn)行采掘活動(dòng)；嚴(yán)格企業(yè)安全管理 ， 實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理；實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究 。 ?瓦斯 、 沖擊地壓 、 火災(zāi)防治未形成較為完整的理論體系 。 ?加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn) 、 提高煤礦安全保障能力的要求與煤礦災(zāi)害不斷加劇 、 防范治理水平較低現(xiàn)狀之間有很大反差和矛盾 。 2023/2/24 2023/2/24 2023/2/24 2023/2/24 2023/2/24 2023/2/24 5 煤礦存在的突出問題 煤礦開采深度增加 ， 開采強(qiáng)度增大 ， 自然災(zāi)害危險(xiǎn)日趨嚴(yán)重 ， 基礎(chǔ)理論和科技攻關(guān)亟待加強(qiáng) 。 煤礦從業(yè)人員尤其是小煤礦的從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)總體上還比較低 ， 還不能完全適應(yīng)煤礦安全工作的發(fā)展要求 。 2023年小煤礦發(fā)生事故 833起數(shù) ， 死亡 1391人 ， 占全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的 %和 %。 骨干煤炭企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對兼并重組 、 資源整合礦井的安全管理 ， 切實(shí)加大投入 ， 派出專業(yè)技術(shù)和管理人員 ， 將安全 、生產(chǎn) 、 技術(shù) 、 人員 、 考核等工作納入到本集團(tuán)公司的統(tǒng)一指標(biāo)體系中去 ， 切實(shí)通過資源整合 、 兼并重組 ， 提高這些礦井的安全生產(chǎn)水平 。 一方面是企業(yè)責(zé)任不落實(shí) ， 特別是在安全生產(chǎn)建設(shè)管理方面職責(zé)不清 ， 安全管理責(zé)任難以落到實(shí)處；同時(shí) ， 監(jiān)管責(zé)任不落實(shí) ， 一些礦井建設(shè) 、 技改時(shí)間超過規(guī)定期限 ， 并多次延期 。 2023/2/24 5 煤礦存在的突出問題 “ 先抽后采 、 監(jiān)測監(jiān)控 、 以風(fēng)定產(chǎn) ” 未能落到實(shí)處 ， 煤礦超能力生產(chǎn)現(xiàn)象難以杜絕 在部分地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張的情況下 ， 一些地區(qū) 、 一些企業(yè)沒有正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系 ， 沒有堅(jiān)持在確保安全的前提下組織煤炭生產(chǎn) ， 甚至盲目超能力生產(chǎn) ， 導(dǎo)致事故發(fā)生；一些地區(qū)打擊非法違法生產(chǎn)不力 ， 整合技改礦井安全管理不嚴(yán)格 ，1月份由于非法違法生產(chǎn) 、 施工造成的較大以上事故占到同類事故的 %；一些煤礦拼設(shè)備 、 搶進(jìn)度 、 奪高產(chǎn) ， 隱患排查不細(xì)致 ， 煤礦瓦斯治理不到位 ， 水害防治措施不落實(shí) ， 現(xiàn)場管理混亂 ， 各類事故接連不斷發(fā)生；特別是瓦斯事故比較突出 ，瓦斯事故起數(shù) 、 死亡人數(shù)同比分別上升了 60%和 %， 還先后發(fā)生 5起水害事故和 2起火災(zāi)事故 。 一些國有重點(diǎn)煤礦干部責(zé)任心不強(qiáng) ， 作風(fēng)漂浮 ， 各種責(zé)任制和規(guī)章制度沒有真正落實(shí)下去 。 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隨意變動(dòng)安全管理機(jī)構(gòu) ， 負(fù)責(zé)人員均無任命文件 ， 主要管理人員長期不下井 。 陜西韓城個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法煤礦屢炸屢開 ， 給煤礦安全生產(chǎn)帶來極大的隱患 。 2023/2/24 5 煤礦存在的突出問題 煤礦企業(yè)法制意識不夠牢固 ， 違法違章難以杜絕 一些煤礦企業(yè)安全 、 法制意識仍不牢固 ， 安全責(zé)任落實(shí)不到位 ， 對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識不深刻 、 安全發(fā)展理念不牢固 ， 片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益 ， 沒有真正把安全生產(chǎn)擺在第一位；一些地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位 ， 打擊非法違法生產(chǎn)行為態(tài)度不堅(jiān)決 、 安全工作措施不得力 。 如江蘇煤礦安全監(jiān)察局開發(fā)了信息管理系統(tǒng)和考務(wù)軟件 ， 管理更規(guī)范 、 運(yùn)行更高效 ， 并增加了實(shí)際操作技能的培訓(xùn)考核 ， 提高了培訓(xùn)的針對性；江西煤礦安全監(jiān)察局從健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系和強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)察兩個(gè)方面入手 ， 形成了責(zé)權(quán)統(tǒng)一 、 各負(fù)其責(zé)的煤礦安全培訓(xùn)工作格局 ， 提高了安全培訓(xùn)質(zhì)量；山東煤礦安全監(jiān)察局運(yùn)用系統(tǒng)工程原理抓安全培訓(xùn)；山西煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心實(shí)行在線教考分離；開灤集團(tuán)塑造本質(zhì)安全型職工等 。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) ，