【正文】 農(nóng)協(xié)提供的信用、銷售、采購(gòu)、保險(xiǎn)、技術(shù)指導(dǎo)和保險(xiǎn)組織提供的災(zāi)害保險(xiǎn)等都體現(xiàn)著日本以農(nóng)民為核心的服務(wù)理念。所以，貫徹“以人為本”的推廣理念，把農(nóng)民生活包括食、衣、往、行指導(dǎo)內(nèi)容納入農(nóng)協(xié)推廣事業(yè)，生產(chǎn)、生活同時(shí)指導(dǎo)，謀求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活的共同改善，是日本農(nóng)協(xié)推廣成功的一大特色。 ? 農(nóng)協(xié)還建立了嚴(yán)密的科學(xué)研究體制，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技新知識(shí)，傳播農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)動(dòng)向、品種改良等信息的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)和農(nóng)事改良普及實(shí)業(yè)（如農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及站等）遍及全國(guó)各地 . “以人為本”的推廣理念 ? 盡管日本農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)，但其經(jīng)營(yíng)形式仍以家庭為主。 ? 農(nóng)協(xié)建有完整的教育體系，用協(xié)同共濟(jì)精神培養(yǎng)農(nóng)協(xié)人才。 ?同時(shí)，政府還給農(nóng)協(xié)優(yōu)惠于一般私人企業(yè)的稅收政策，如壟斷法不適用于農(nóng)業(yè)協(xié)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資，農(nóng)協(xié)的法人稅比一般企業(yè)低 10%等。 ?目前日本政府每年撥款大約 100億日元對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，主要用于大型水利設(shè)施的建造、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼等。 五、日本農(nóng)協(xié)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)： （一）主要特點(diǎn) ?組織嚴(yán)密 ?參與普遍 ?服務(wù)全面 ?管理民主 （二） 成功的經(jīng)驗(yàn) 法律保證： ?1947年《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》 ?該法到目前為止，隨著情況的變化和發(fā)展已修改了 28次。 ?基層農(nóng)協(xié)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、需求等各種信息傳遞給縣和中央聯(lián)合會(huì)，經(jīng)過(guò)匯總分析后再傳播到農(nóng)家。 ?日本農(nóng)協(xié)在全國(guó)形成了網(wǎng)絡(luò)健全、靈敏高效的農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)。 ?共同利用設(shè)施包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù) 、 銷售服務(wù)和生活服務(wù)設(shè)施三大類 。 凡利用設(shè)施的組合員 ， 需繳納一定數(shù)額的利用費(fèi) 。農(nóng)協(xié)用保險(xiǎn)資金進(jìn)行投資，以獲得的利潤(rùn)來(lái)支持農(nóng)民的事業(yè)。 ?保險(xiǎn)分長(zhǎng)期和短期兩種，前者包括人壽、養(yǎng)老、兒童、住宅保險(xiǎn)等，后者包括火災(zāi)、汽車、運(yùn)輸、交通事故、傷害保險(xiǎn)等。 ? 農(nóng)協(xié)吸收的存款用于組合員借貸 、 農(nóng)協(xié)自身經(jīng)營(yíng)的周轉(zhuǎn)金以及各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)的投資 。 ?各農(nóng)協(xié)都有金融部 、 共濟(jì)部 ， 吸收農(nóng)民存款 ，開(kāi)展信貸和保險(xiǎn)服務(wù) 。 日本農(nóng)協(xié)建有農(nóng)林中央金庫(kù) 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民購(gòu)買化肥的 93％、農(nóng)藥的 73％、農(nóng)用薄膜的 65％、農(nóng)業(yè)機(jī)械的 46％、飼料的 41％、民用煤氣的 47％、都是通過(guò)農(nóng)協(xié)來(lái)完成的。 ?開(kāi)辦完全由自己出資的公司，或與企業(yè)合作，生產(chǎn)農(nóng)用生產(chǎn)資料和生活資料提供給組合員。 ?購(gòu)買事業(yè)： 是由農(nóng)協(xié)為會(huì)員代購(gòu)必要的生產(chǎn)資料和生活用品。其中米面的 95%、水果 80%、家禽 80%、畜產(chǎn)品的 51%來(lái)自農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。 ?日本在全國(guó)建有集貿(mào)所 3000多個(gè)。 ? (二 ) 農(nóng)產(chǎn)品銷售及生資購(gòu)買 ?農(nóng)產(chǎn)品銷售： 采取壟斷策略，其組織化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度很高。 社 員 農(nóng) 家 綜合農(nóng)協(xié) 專業(yè)農(nóng)協(xié) 縣信用聯(lián)合會(huì) 縣勞動(dòng)保障 衛(wèi)生聯(lián)合會(huì) 各種專業(yè)聯(lián)合會(huì) 縣保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì) 縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì) 各種全國(guó)專業(yè)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì) 全國(guó)勞動(dòng)保障衛(wèi)生農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì) 全國(guó)保險(xiǎn)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì) 農(nóng)林中央金庫(kù) 全國(guó)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì) 全國(guó)農(nóng)業(yè)合作社中央聯(lián)合會(huì) 農(nóng)協(xié)系統(tǒng)（ JA集團(tuán)）組織圖 縣農(nóng)協(xié)中央聯(lián)合會(huì) 四、農(nóng)協(xié)的綜合服務(wù)事業(yè) （ 一 ） 營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)及生活指導(dǎo) ?營(yíng)農(nóng)指導(dǎo) 是農(nóng)協(xié)對(duì)組合員的生產(chǎn)和銷售等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的指導(dǎo)工作，包括經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、土壤改良、栽培技術(shù)、農(nóng)藥施用、革新技術(shù)、引進(jìn)良種、農(nóng)產(chǎn)品銷售等。三級(jí)農(nóng)協(xié)組織統(tǒng)稱系統(tǒng)農(nóng)協(xié)，各項(xiàng)事業(yè)均可通過(guò)各對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)上下貫通，統(tǒng)一行動(dòng)。 ?“農(nóng)協(xié)中央會(huì)”： 是農(nóng)協(xié)的綜合性指導(dǎo)機(jī)關(guān)。 ?“農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)” ： 包括以綜合農(nóng)協(xié)為團(tuán)體會(huì)員的各種綜合性聯(lián)合會(huì)，主要有經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、信用聯(lián)合會(huì)、共濟(jì)聯(lián)合會(huì)、厚生聯(lián)合會(huì)；另一種是以專門農(nóng)協(xié)為成員的各種專門性聯(lián)合會(huì)，例如園藝聯(lián)合會(huì)、養(yǎng)蠶聯(lián)合會(huì)、養(yǎng)雞聯(lián)合會(huì)、畜產(chǎn)聯(lián)合會(huì)、奶酪聯(lián)合會(huì)等等。由市町村基層農(nóng)協(xié)為團(tuán)體會(huì)員組成 都道府縣農(nóng)協(xié) ，由都道府縣農(nóng)協(xié)為團(tuán)體會(huì)員組成 全國(guó)農(nóng)協(xié) 。 ? 專門農(nóng)協(xié)： 則以從事同一專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶為服務(wù)對(duì)象 ， 例如園藝 、 養(yǎng)蠶 、 養(yǎng)雞 、 畜產(chǎn) 、奶酪等 ， 為專業(yè)農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料采購(gòu) 、 技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù) ， 一般不提供信貸 、 保 險(xiǎn) 服 務(wù) ， 也 不 提 供 生 活 服 務(wù) 。 ?2023年底統(tǒng)計(jì)，綜合農(nóng)協(xié) 836個(gè)，專門農(nóng)協(xié)2445個(gè)，會(huì)員 1014萬(wàn)。市、町、村以下還有支所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，幾乎每個(gè)農(nóng)戶（＞ 99%）都參加了農(nóng)協(xié)組織。 ? 基層農(nóng)協(xié) 一般是以市、町、村等行政區(qū)域?yàn)閱挝唤M織起來(lái)的，也叫單位農(nóng)協(xié)。 ?目前日本農(nóng)協(xié)不僅開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的分類加工、委托販賣、儲(chǔ)藏運(yùn)輸以及生產(chǎn)、生活資料的供應(yīng)，還從事信用、保險(xiǎn)、生產(chǎn)生活指導(dǎo)、文化娛樂(lè)等活動(dòng)。 ?6．綜合經(jīng)營(yíng)的原則 ?日本農(nóng)協(xié)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合服務(wù)，盡量做到“農(nóng)民需要什么就經(jīng)營(yíng)什么，需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)”。 ?按規(guī)定，基層農(nóng)協(xié)每年的純利潤(rùn)主要用于四個(gè)方面： 25％作為發(fā)展農(nóng)協(xié)事業(yè)的準(zhǔn)備金； 10％作為農(nóng)協(xié)的積累金； 7％作為股金分紅金； 45％作為組會(huì)員利用農(nóng)協(xié)事業(yè)的返還金。 ?為此，把股金分紅額限制在一定的范圍內(nèi)。 ?同時(shí)，農(nóng)協(xié)不經(jīng)營(yíng)有損于農(nóng)民利益的業(yè)務(wù)。 ?如農(nóng)協(xié)為農(nóng)民提供服務(wù)，基本上是采取代理形式，農(nóng)協(xié)只收取手續(xù)費(fèi)，手續(xù)費(fèi)的比例是由組會(huì)員代表大會(huì)討論決定的。 ?基層農(nóng)協(xié)決議各項(xiàng)決定，選舉干部時(shí)，凡是會(huì)員均享有一票的權(quán)力，不受入股金額多少，加入農(nóng)協(xié)時(shí)間長(zhǎng)短限制。 ? ?各級(jí)農(nóng)協(xié)實(shí)行民主管理原則，定期召開(kāi)組合員代表大會(huì)，向組合員報(bào)告農(nóng)協(xié)的工作，聽(tīng)取組合員的意見(jiàn)和要求，討論和決議農(nóng)協(xié)的重大事宜。 ?2．加入自由原則 ?按照《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》規(guī)定，凡耕種0． 1hm2以上土地、年間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)90d以上的農(nóng)民，自愿向農(nóng)協(xié)入股，就可成為所在地區(qū)農(nóng)協(xié)的成員，并且可自由退出并返還全部股金。 二、日本農(nóng)協(xié)的組建和經(jīng)營(yíng)原則 ? ?日本的行政管理分為市町村、都道府縣和中央三級(jí)。 ?日本政府在農(nóng)村主要依靠農(nóng)協(xié)提供綜合服務(wù)，把主要農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的任務(wù)委托給農(nóng)協(xié)，因此精簡(jiǎn)了農(nóng)村的行政機(jī)構(gòu)人員。 ?目前農(nóng)協(xié)的農(nóng)村綜合服務(wù)幾乎覆蓋了全國(guó)農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)協(xié)本身成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)入市場(chǎng)的中介組織，同時(shí)也是農(nóng)民與政府及國(guó)際組織對(duì)話的利益代表者。這是在強(qiáng)制實(shí)行土地改革之后，為防止農(nóng)民再次失去土地，仿照歐美農(nóng)業(yè)發(fā)展模式而建立的。 ?第二階段 以 1943年頒布 “ 農(nóng)業(yè)團(tuán)體法 ”為標(biāo)志 ， 建立了農(nóng)會(huì)組織 ， 既有農(nóng)民互助發(fā)展生產(chǎn)的職能 ， 也有為戰(zhàn)時(shí)需要代政府管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)的職能 。 ?第一階段 以 1900年日本政府頒布“產(chǎn)業(yè)組合法”為標(biāo)志，創(chuàng)立“信用組合、販賣組合、購(gòu)買組合、生產(chǎn)組合”等四種組合制度。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村綜合服務(wù)工作（社會(huì)化系列服務(wù)），在日本農(nóng)業(yè)推廣中起著極其重要的作用。在日本，“農(nóng)協(xié)”，是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”的簡(jiǎn)稱。預(yù)計(jì)今后日本農(nóng)業(yè)推廣人員在數(shù)量有一定程度減少的同時(shí)，整體素質(zhì)將有較大提高。此外新法取消了“專門技術(shù)員”和“改良普及員”的稱謂，統(tǒng)一為“普及指導(dǎo)員”。近年來(lái)，隨著各地機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，日本全國(guó)農(nóng)業(yè)推廣人員總數(shù)持續(xù)減少?？梢灶A(yù)見(jiàn)，不久的將來(lái)，日本農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)將更具地方特色。 自 2023年起，“稅源移讓”方案全面實(shí)施。此前，日本“地方分權(quán)改革推進(jìn)會(huì)議”和“經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議”聯(lián)合提出了“稅源移讓”方案，即逐步減少國(guó)稅稅種和金額，轉(zhuǎn)而“移讓”至地方稅，從而增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，推進(jìn)地方自治。新舊《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》中均明確規(guī)定：(中央政府應(yīng) )向各都、道、府、縣支付協(xié)作農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)交付金。 推進(jìn)稅制改革，保證推廣體系改革順利進(jìn)行。這項(xiàng)規(guī)定為各地依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，靈活設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，探索提高農(nóng)技推廣效率的方式方法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣有機(jī)結(jié)合等提供了法律依據(jù)和操作空間。 新法中有關(guān)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置等規(guī)定也充分顯示出國(guó)家鼓勵(lì)各自主推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的政策導(dǎo)向。特別是隨著“地方分權(quán)化” (地方自治 )的推進(jìn)，各地行政自主權(quán)逐漸增大。 自 1948年立法實(shí)施農(nóng)業(yè)推廣事業(yè) 50多年來(lái)，日本的農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)是基于《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》，由國(guó)家和各地政府共同協(xié)作，在統(tǒng)一的方針指導(dǎo)下實(shí)施的，其行政性、規(guī)劃性比較明顯。與此同時(shí)，涉及有關(guān)推廣經(jīng)費(fèi)的稅制改革也在同步進(jìn)行 。新法在農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、農(nóng)業(yè)推廣人員管理等方面較之前有較大變化。 ?完善的法律條款保證了日本農(nóng)業(yè)協(xié)同普及事業(yè)的健康發(fā)展，從而也使日本農(nóng)業(yè)推廣成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。 ?同時(shí)還規(guī)定各都道府縣知事要有計(jì)劃地對(duì)專門技術(shù)員和改良普及員進(jìn)行培訓(xùn)；并從確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍穩(wěn)定的觀念出發(fā)，設(shè)立了推廣津貼制度，并明確規(guī)定了推廣津貼金額。 ?1958年又規(guī)定，做為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的必設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立“農(nóng)業(yè)改良普及所” ，改良普及員歸農(nóng)業(yè)改良普及所領(lǐng)導(dǎo)。 ?同時(shí)《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法施行令》第一條還明確規(guī)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣目標(biāo)要每隔五年制定一次。 ?“ 交付金 ” 的計(jì)算方法為： ?交付金總額 =P Q ?P：普及員的設(shè)置 、 普及所的經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi) ?Q：普及所數(shù) 第二 、 關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣目標(biāo)的規(guī)定 ?《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》的有關(guān)條款規(guī)定農(nóng)林水產(chǎn)大臣在充分聽(tīng)取都道府縣意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定“協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)經(jīng)營(yíng)方針”，各都道府縣根據(jù)此“方針”與農(nóng)林水產(chǎn)大臣協(xié)商制定本地區(qū)的“協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)經(jīng)管實(shí)施方針”。與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)最為直接的是第三章，關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的促進(jìn)。 第四節(jié) 農(nóng)業(yè)推廣立法 ?《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》是戰(zhàn)